北京市高级人民法院立案与执行程序优化的司法实践评述

一、实践困境：既有程序的痛点与症结

北京市各级法院传统立案与执行流程中，存在两项显著增加诉讼参与人程序负担的环节：

1. 自然人委托代理立案的身份审查冗余

   • 诉讼代理人（以律师为主）办理立案时，常被要求提供委托人（自然人）身份证原件核验；部分法院甚至强制要求委托人本人持身份证到场。
   • 此类要求对律师代理工作构成不必要障碍，既增加当事人诉讼成本，又未实质性提升身份审查效能。

2. 执行立案中生效证明的重复要求

   • 当事人就已生效的一审判决向原审法院申请执行时，仍需原承办法官另行出具法律文书生效证明；
   • 该要求延伸至二审判决——尽管二审判决本身系终审裁判，且已载明生效时间。

二、改革举措：程序优化的具体路径

针对上述问题，北京市高级人民法院通过规范性文件明确两项核心优化措施：

1. 简化诉讼代理人立案流程
   调整立案审查规则，不再强制要求诉讼代理人提交委托人（自然人）身份证原件，以简化手续、提升代理立案效率。

2. 构建执行依据在线查询系统
   开发**“执行案件生效依据查询功能”**，立案法官可通过法院内部系统直接核验判决、裁定等执行依据的生效状态，彻底免除当事人另行申请开具“生效证明”的程序义务。

三、价值评析：效率与合法性的平衡

本次改革直指司法实践中的程序性冗余，其核心价值体现在两方面：

• 技术赋能替代人工证明：以信息化手段消除传统流程中的中间环节，实现司法资源的高效配置；
• 审查必要性与程序便利性的平衡：在确保身份审查、生效认定合法性的前提下，切实减轻当事人及诉讼代理人的诉累。

对于高频参与诉讼活动的律师群体而言，此举显著提升了司法程序的效率与便利度，是司法便民理念的重要实践。

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文件依据：《北京市高级人民法院关于政协北京市第十三届二次会议第0390号提案的答复意见》【京高法〔2019〕424号】