泉州不可抗力致监理服务中断的减损义务审查要点解析

引言：从“工期延误”到“不可抗力”的减损逻辑

建设工程监理服务中，工期延误是常见纠纷点。而当延误原因涉及不可抗力（如极端天气、政府政策、突发公共卫生事件等），监理人的“减损义务”往往成为争议焦点。今天，我们通过福建省泉州市中级人民法院(2021)闽05民终5124号判决，深入剖析：当监理服务因不可抗力中断或延长时，监理人是否必须主动采取减损措施？未履行减损义务会否影响报酬主张？ 该案虽不直接涉及不可抗力，但法院对“附加工作报酬”的认定逻辑，以及双方在“通知义务”“结算确认”上的争议，为同类案件提供了重要参照。

案例回顾：监理费尾款争议中的三大痛点

基本事实：甲方（翔云镇政府）与乙方（协建监理公司）签订《建设工程委托监理合同》，约定监理费按工程决算总造价的1.6%计取（约8.8万元），分三阶段支付。合同工期300天，实际工期881天，超期581天。甲方已支付6.6万元，剩余尾款2.1万元及附加监理费19.8万元未付。乙方起诉，甲方以“管辖权异议”“诉讼时效已过”“附加报酬无依据”为由抗辩，但一二审均判甲方败诉，需支付监理费合计19.8万元。

当事人痛点关键词：

管辖条款模糊：约定“南安市仲裁委员会”，但该机构不存在，导致仲裁条款无效，法院取得管辖权。
诉讼时效抗辩：甲方主张尾款应于工程完工日（2015年6月21日）起算三年诉讼时效，乙方2018年后起诉已超期。法院认为“未结算则债权未最终确认，时效未起算”。
附加工作报酬认定：甲方主张乙方未及时报告工期延误，视为放弃附加报酬。法院依据合同明确约定“附加工作报酬=附加工作日数×（合同报酬/监理服务日）”，支持乙方主张。

法律深度解析：减损义务在“不可抗力”场景下的审查要点

一、不可抗力导致监理服务中断，监理人负有哪些减损义务？

根据《民法典》第590条及《建设工程监理合同（示范文本）》通用条款，不可抗力发生后，监理人应履行以下减损义务：

及时通知义务：向委托人书面报告不可抗力事件、影响范围及预估延误期限（如本案合同第二十五条、三十一条要求“将此情况与可能产生的影响及时通知委托人”）。
合理减损措施：在服务中断期间，采取必要措施减少损失（如保留工作记录、协调施工单位调整计划、留存现场证据）。
证据固定义务：收集不可抗力证明（气象报告、政府公告、停工令等），以及因中断增加的工作量记录（如监理日志、会议纪要、签证单）。

痛点关键词：通知时效、工作记录单、不可抗力证明、中断期间损失计算。

二、未履行减损义务，如何影响监理费索赔？

本案中，甲方虽主张乙方未报告工期延误，但法院不予采纳，原因有二：

合同有明确约定：专用条款39条直接规定了延期监理费的计算公式，无需另行报告。
实际履行情况：乙方实际完成全部监理工作，且竣工验收报告上各方盖章确认，甲方事后也未提出异议。

但在不可抗力场景下，若监理人未履行通知义务，可能产生以下后果：

附加报酬被酌减：法院可能认为监理人未及时通知导致损失扩大，酌情扣减10%-30%的附加费。
无法证明增加工作量：若缺少现场工作记录单、工程单等证据，监理人可能面临举证不能，附加报酬主张被驳回。
承担违约责任：委托人可依据合同约定，要求监理人对未采取减损措施造成的扩大损失承担责任。

痛点关键词：举证责任分配、损失扩大比例、酌减幅度。

三、诉讼时效与结算确认：减损义务的“隐藏门道”

本案中，甲方以“诉讼时效”抗辩失败，关键点在于**“未结算则债权未最终确认”**。这提示监理人：

减损义务包括主动结算：在服务完成后，应尽快与委托人进行监理费结算，形成书面结算文件。若长期不结算，可能被认定为“怠于行使权利”，但本案法院认为未结算反而导致时效不起算，这对监理人有利。
策略建议：若委托人拖延结算，监理人可通过书面催收函（留存寄送凭证）中断时效，避免权利受损。

痛点关键词：结算确认书、催收函、时效中断。

四、管辖条款的“陷阱”：不可抗力纠纷中如何选择争议解决方式？

本案中，约定“南安市仲裁委员会”但实际不存在，导致仲裁条款无效。这对不可抗力纠纷的启示：

明确仲裁机构：若希望仲裁，应写明“泉州仲裁委员会”等实际存在的机构全称，避免模糊表述。
法院管辖优势：不可抗力纠纷往往涉及证据较多，法院审理更加规范，且可上诉。实务中，多数监理合同选择法院管辖。

痛点关键词：仲裁条款效力、管辖异议、条款明确性。

实务建议：监理人如何利用减损义务保护自身权益？

建立“不可抗力+减损”应急预案：在合同中明确不可抗力认定标准、通知时限（如48小时内书面通知）、减损措施清单。
完善工作记录留存制度：每日填写监理日志，每周报送工作周报，对额外工作（如现场协调、材料检验）需有委托人签章确认的工作联系单或签证。
主动发起结算：服务完成后30日内，向委托人提交结算书及附加报酬计算明细，要求书面确认。若对方不确认，可通过快递或公证送达催收函。
证据为王：保管好不可抗力证明（如政府停工令、气象证明）、监理日志原件、会议纪要、竣工验收报告、付款凭证。一旦发生争议，这些是主张附加报酬的“铁证”。

一句话问答（当事人高频关注点）

问：因不可抗力导致监理服务中断，我未及时通知委托人，还能主张附加报酬吗？
答：可能被酌减！建议在不可抗力发生后24小时内书面通知，并保留送达证据，否则法院可能认定你未履行减损义务而减少支付。
问：监理合同约定“南安市仲裁委员会”但该机构不存在，我能直接向法院起诉吗？
答：可以。仲裁条款因机构不明而无效，法院有管辖权。但注意不要超过诉讼时效，建议尽早行动。
问：工程已完工5年，委托人未支付尾款，我还能起诉吗？
答：若双方未结算，诉讼时效可能尚未起算。但从稳妥角度，应发送催收函并保留凭证，避免被认定为“怠于行使权利”。
问：附加工作报酬如何计算？需要额外通知吗？
答：合同有约定的按约定（如“附加工作日数×合同日报酬”）。即使未通知，只要实际完成工作并有证据（如竣工验收报告），法院也可能支持。但建议主动书面确认附加工作内容。
问：监理人被要求延长服务期，但委托人拒绝签认额外费用，怎么办？
答：继续履行并保存工作记录，同时书面函告对方“若不同意支付附加费，将暂停服务”。但要谨慎，避免构成违约。

本文结合南安市翔云镇人民政府与协建监理公司监理合同纠纷案，深度剖析了不可抗力场景下监理人的减损义务审查要点。建设工程监理合同纠纷中，减损义务不仅涉及通知、证据留存，更与诉讼时效、附加报酬计算、管辖选择等实务痛点紧密相关。当事人在签订和履行合同时，应始终以“证据思维”和“时效意识”贯穿始终，方能在争议中占据主动。

康志祥，福建永时律师事务所
擅长建设工程、合同纠纷领域，专注为监理企业、施工单位提供全流程法律风险防控服务。如有具体案件咨询，欢迎联系。