泉州监理服务中断纠纷中不可抗力认定标准与实务痛点解析

建设工程领域，监理服务因工程停工而中断，是常见的纠纷类型。当停工原因系发包人自身问题（如资金不足、手续不全）时，监理人能否主张全部服务费？停工是否构成“不可抗力”？法院如何认定？本文通过福建省泉州市洛江区人民法院（2022）闽0504民初3761号判决书，深度剖析监理服务中断纠纷中的不可抗力认定标准，并梳理当事人关注的核心痛点。

一、案件回顾：停工7年，监理方起诉索要服务费

基本事实： 2015年，福建某某管理有限公司（监理人）与泉州万某有限公司、泉州某某置业有限公司（委托人）签订《建设工程监理合同》，为某商业办公楼项目提供监理服务，合同约定监理报酬96.64万元。合同签订后，监理人完成备案并派驻监理工程师。2015年9月30日，施工单位因“业主方面原因”发出停工报告，同年10月31日，安监站因项目未办理施工许可证、安全监督手续，发出暂停施工通知。此后项目一直停工，长达7年。

原告诉求：

解除监理合同；
委托人支付监理服务费36.65万元及逾期付款利息；
赔偿监理人员工资、社保等用工成本损失13.67万元。

被告抗辩：

二被告之一（万某公司）称自己仅作为回购方，并非实际发包人，不应承担付款责任；
项目已停工，监理人未提供实质服务，无权主张费用；
监理费计算依据已失效文件，且已过诉讼时效。

法院判决要点：

合同解除：因工程长期停工，合同目的无法实现，支持解除合同，解除日为起诉状副本送达之日（2022年12月22日）。
监理费支付：根据合同约定及已完工程量（1896万元），按1.9328%费率计算，监理费为36.65万元，由实际发包人（泉州某某置业有限公司）承担。万某公司仅为代付中转方，未收到款项，不承担支付责任。
损失赔偿：因停工非监理人原因，监理人向备案监理人员支付的工资损失（7.77万元）由发包人赔偿；但变更后的监理工程师工资损失因证据不足未支持。
诉讼时效：合同尚未解除，诉讼时效应自解除之日（2022年12月22日）起算，起诉未超时效。

二、核心争议：停工是否构成“不可抗力”？认定标准是什么？

本案中，项目停工的原因并非不可抗力，而是发包人自身原因（未办施工许可证、资金问题等）。法院在判决中直接引用了泉州市中级人民法院（2015）泉民初字第1643号判决书认定的事实——“停工系某某公司丙原因所致”。因此，监理人完全有权主张服务费及损失。

那么，什么情况下停工可被认定为“不可抗力”？
根据《民法典》第180条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。在建设工程监理服务中断纠纷中，常见的不可抗力类型包括：**自然灾害（地震、洪水）、政府行为（征收、征用、突发公共卫生事件导致的全面停工）、社会异常事件（战争、罢工）**等。

认定不可抗力的关键标准： | 标准 | 司法实践中的具体表现 | |------|---------------------| | 不可预见性 | 事件发生前，当事人无法合理预判。例如：项目所在地突发特大暴雨导致基坑坍塌，而非常规降雨。 | | 不可避免性 | 事件发生后，当事人已采取合理措施仍无法防止。例如：政府因重大活动要求全市工地停工，施工方无法通过任何方式规避。 | | 不可克服性 | 事件造成的障碍无法通过自身努力消除。例如：因疫情封控导致人员、材料无法进场，而非因发包人未支付进度款导致的材料断供。 |

本案为何不构成不可抗力？

项目未取得施工许可证即开工，属于违法施工，安监站发出的停工通知是行政行为，并非不可预见的突发情况。作为专业发包人，明知手续不全却强行施工，风险自担。
承包人因“业主方面原因”发出的停工报告，以及法院认定的“某某公司丙原因导致停工”，均指向发包人违约（资金不足、管理不善），不具备不可抗力的“客观性”。

三、当事人痛点关键词深度解析

痛点1：监理费计算标准——“已失效文件”是否仍有效？

本案中，原告诉请的监理费费率依据国家发改委〔2007〕670号文（已失效），但法院仍按合同约定支持。核心逻辑：合同是当事人真实意思表示，即使引用文件失效，只要双方明确约定计算方式且不违法，法院尊重意思自治。
实务建议：签订监理合同时，应明确约定“监理费=实际工程量×固定费率”或“按人月单价计取”，避免依赖已失效文件产生争议。

痛点2：监理人员工资损失——“重复主张”与“证据链”

监理人主张停工期间（2015年10月至2017年12月）支付给备案监理人员的工资、社保共计13.67万元，法院仅支持了7.77万元（总监理工程师范某晞的工资），驳回变更后监理师肖某仁的损失。原因：

监理由范某晞变更为肖某仁的变更函未获发包人盖章确认，且肖某仁的工资发放记录缺失（仅有养老金缴纳记录）。
监理费本身包含管理成本，一审法院认为工资损失属于额外损失，但必须提供银行流水、工资表、考勤记录、社保明细等完整证据链。
痛点提醒：停工期间，监理人应保留所有派驻人员的用工合同、工资发放凭证、社保缴纳证明，并定期向发包人发函确认停工事实及损失。若证据不足，法院可能以“监理费已包含该部分成本”驳回重复主张。

痛点3：诉讼时效——“合同未解除，时效不起算”

被告援引2015年停工后二年未主张权利，主张超诉讼时效。法院未采纳，理由：
合同解除前，双方权利义务关系持续存在，监理人可随时主张解除并索赔。特别是当合同未约定“工程停工即自动终止”时，诉讼时效应从合同解除之日（即起诉状副本送达发包人日）起算。
实务建议：建议监理人在停工发生后，及时以书面形式向发包人明确“暂停履行”或“解除合同”，避免因长期不主张导致证据灭失或时效争议。

痛点4：发包人身份认定——“签名盖章者未必是付款人”

本案中，万某公司在合同上盖章，但法院认定其仅为“回购方及代付中转方”，实际发包人为某某公司丙。万某公司未收到款项，故不承担责任。
关键条款：合同专用条件第5.1条约定“某某公司丙将监理费用一次性转至万某公司指定的账户，由万某公司向监理人支付”。该条款将付款义务明确推给某某公司丙。
痛点提示：签订监理合同时，务必明确付款义务主体和付款条件。若委托人为多个主体，建议约定“共同承担连带责任”或“明确各方的付款份额”。

痛点5：停工后合同解除权——“目的无法实现”的适用条件

法院依据《民法典》第563条第1款第2项“当事人一方明确表示或以行为表明不履行主要债务”解除合同。本案中，工程停工7年，且发包人已另选监理单位重新招标，合同目的显然无法实现。
实务建议：当监理服务中断超过合理期限（通常为施工工期的一半以上），监理人可主动起诉解除合同，并要求按“已完工作量”结算服务费，同时索赔损失。拖延只会增加用工成本且无法回收资金。

四、普法问答（一句话版）

Q：工程因发包人未取得施工许可证被责令停工，是否属于不可抗力？
A：不属于，发包人违法施工导致停工，属于自身违约，不可抗力须满足“不能预见、不能避免、不能克服”。

Q：监理合同中引用的收费文件已失效，计算费率是否仍有效？
A：有效，当事人意思自治优先，只要合同约定明确且不违法，法院尊重约定。

Q：停工期间监理人员的工资损失，法院会支持吗？
A：支持，但必须提供工资流水、合同、社保记录等完整证据，且要证明该损失系发包人违约导致、监理费未覆盖该部分成本。

Q：工程停工后，监理人拖延起诉，是否会导致诉讼时效超期？
A：不一定，合同解除前，诉讼时效未起算。建议在停工后及时书面主张权利，或直接起诉解除合同。

Q：多个委托人在合同上盖章，谁承担付款责任？
A：以合同专用条款约定为准，若约定仅由其中一方支付，其他方不承担责任；建议约定连带责任。

康志祥律师深耕建设工程领域十余年，尤其擅长处理监理合同纠纷、工程款追索、不可抗力/情势变更认定等复杂案件。针对本案揭示的“停工责任划分”“证据链构建”“合同解除时机”等实务痛点，康律师曾代理多起类似案件，通过锁定发包人违约事实、梳理监理人员成本证据链条，成功为监理方追回服务费及损失。如有建设工程相关法律问题，欢迎联系。
康志祥，福建永时律师事务所