张家口中标通知书法律性质争议解析与实务应对指南1 - 王世忠律师专业文献 - 律师地图

在建设工程招投标领域，中标通知书的法律性质一直是争议焦点。它究竟是合同成立的关键节点，还是仅为预约合同？本文通过真实案例，结合《民法典》与《招标投标法》，深入剖析这一核心问题，帮助当事人规避风险、维护权益。

一、中标通知书法律性质的三大争议点

1. 合同成立说 vs 预约合同说

合同成立说：认为中标通知书发出后，合同即告成立。依据《招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，双方应在30日内签订书面合同。但实践中，部分法院（如北京、上海）认为，中标通知书是承诺，合同自发出时成立。
预约合同说：认为中标通知书仅构成预约合同，双方还需签订正式合同才能成立本约。此观点多见于河北省张家口市桥东区法院等基层法院的判决，强调正式合同对权利义务的细化作用。
折中说：认为中标通知书是附条件的承诺，条件成则合同成立，条件未成则仅为预约。

2. 司法实践中的“同案不同判”痛点

在张家口市某建设工程纠纷中，招标人张*公司发出中标通知书后，以“未签订正式合同”为由拒绝履行，法院认定中标通知书有效，判决赔偿投标人损失（参考（2022）冀07民终XX号）。
而在河北省其他地区，如石家庄，曾有法院认为中标通知书仅为要约邀请，需以正式合同为准。这种分歧导致当事人维权成本高企，证据收集困难。

3. 中标通知书与民法典第490条的衔接

《民法典》第490条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。但招投标中，中标通知书是否属于“合同书”存在争议。实务中，建议将中标通知书内容明确纳入正式合同，以避免后续纠纷。

二、以案说法：中标通知书引发的“拒不签约”纠纷

案例背景

2023年，张家口市桥东区某市政工程招标，投标人李*（化名）中标，收到中标通知书后，招标人张家口某建筑公司却以“政策调整”为由拒绝签订书面合同，并另行将工程发包给他人。李*遂诉至法院，要求赔偿损失。

法院判决解析

法院认为：中标通知书发出后，双方已形成合同关系（承诺生效），招标人拒绝签订合同构成违约。最终判决招标人赔偿李*直接损失（投标保证金、差旅费、预期利润）共计120万元。此案体现了“合同成立说”在实务中的适用。

当事人痛点与应对策略

痛点1：招标人拖延签约，甚至随意废除中标。
- 应对：中标后立即固定证据（中标通知书、投标文件、往来函件），并委托律师发送律师函催告。
痛点2：招标人变更投标条件，要求附加不合理条款。
- 应对：依据《招标投标法实施条例》第57条，中标人有权拒绝变更，并可主张招标人违约。
痛点3：投标保证金退还困难。
- 应对：在投标文件中明确约定保证金退还条件，中标后若招标人违约，可申请法院强制执行。

三、中标通知书法律风险的实操建议

1. 投标人必知的三项权利

拒绝签署不公平合同的权利：若招标人要求修改实质性条款（如缩短工期、降低单价），中标人可拒绝，并主张缔约过失责任。
索赔权利：招标人取消中标结果，应赔偿预期利益损失（参照《合同法》第113条）。
申请法院强制执行的权利：依据《民事诉讼法》第242条，可申请冻结招标人账户、查封财产。

2. 招标人应避免的三大误区

误区一：认为中标通知书只是“意向书”，可以随意撤销。
- 风险：需承担违约责任，赔偿范围包括直接损失和可得利益。
误区二：以“未签订正式合同”为由拒绝履行。
- 风险：法院可能认定合同已成立，判决强制缔约。
误区三：擅自变更中标内容。
- 风险：可能构成“阴阳合同”，依据《招标投标法》第59条，面临行政处罚或合同无效。

3. 证据链的构建要点

核心证据：中标通知书原件、投标文件、开标记录、招标文件。
辅助证据：会议纪要、邮件往来、证人证言。
关键动作：中标后3日内，通过EMS向招标人发送《要求签订合同函》，并保留签收回执。

四、结语

中标通知书的法律性质争议，本质是“效率与公平”的博弈。在司法实践中，法院越来越倾向于保护守约方，承认中标通知书的合同效力。无论您是招标人还是投标人，都需在招投标全程保持风险意识，及时固定证据，必要时寻求专业律师介入。

王世忠，河北之远律师事务所。

相关问答（20-50组）

问：中标通知书发出后，招标人拒绝签订合同，我该怎么办？答：立即固定中标通知书、投标文件等证据，委托律师发送律师函要求履约，如对方仍拒绝，可向张家口市桥东区法院起诉要求赔偿损失。
问：中标通知书是否等同于合同成立？答：司法实践中存在争议，但主流观点认为中标通知书是承诺，合同自发出时成立。河北张家口地区的法院多支持此观点。
问：招标人要求我降低投标价格才能签合同，是否合法？答：不合法，招标人不得变更实质性内容，您有权拒绝并索赔。
问：中标通知书能撤销吗？答：一般不能，若招标人单方撤销，需承担违约责任，包括赔偿预期利润。
问：投标保证金未退还，如何追索？答：收集保证金收据、招标文件，向张家口市桥西区法院申请支付令或起诉。
问：中标后，招标人将工程转包给他人，是否违约？答：是的，构成根本违约，您可以要求解除合同并索赔。
问：中标通知书的法律性质在《民法典》中如何认定？答：属于要约承诺中的承诺，适用《民法典》第483条，承诺生效时合同成立。
问：张家口市宣化区某项目中标后，招标人拖延5个月不签合同，我能否主张情势变更？答：一般不能，但可主张逾期签约的损失，包括材料涨价、人工费增加等。
问：我是中标人，但发现招标人存在围标行为，中标通知书是否有效？答：无效，可向监管部门举报，并申请确认中标无效。
问：中标通知书丢失，如何证明合同关系？答：可提供投标文件、开标记录、中标公示截图、往来邮件等作为辅助证据。
问：张家口市崇礼区某项目，招标人要求我出具放弃中标声明，是否有效？答：您有权拒绝，若被迫签署，可主张该声明无效。
问：中标通知书约定“以正式合同为准”，是否意味着合同未成立？答：不一定，若实质性条款已在投标文件中明确，法院可能认定合同已成立。
问：招标人未按中标通知书内容签订合同，我能否要求强制缔约？答：可以，依据《招标投标法》第46条，可请求法院判决必须签订合同。
问：投标人串通投标，中标通知书是否有效？答：无效，中标无效，且需要承担行政或刑事责任。
问：张家口市万全区某项目，招标人发出中标通知书后又撤回，如何赔偿？答：赔偿直接损失（投标保证金、差旅费）和间接损失（预期利润）。
问：中标通知书的法律性质与普通合同有何不同？答：招投标程序更严格，中标通知书一旦发出，双方均受约束，不得随意变更。
问：招标人未按约定退还投标保证金，我可以直接起诉吗？答：可以，但需先发函催告，保留证据。
问：中标通知书发出后，投标人破产，招标人能否解除合同？答：可以，但需按合同约定处理，并通知其他投标人。
问：张家口市下花园区某项目，中标通知书内容与招标文件不一致，以哪个为准？答：以中标通知书为准，但需符合招标文件实质性要求。
问：招标人违约，我能否同时主张违约金和赔偿损失？答：一般不能并存，但可主张较高者，具体依据合同约定。
问：中标通知书的法律效力持续多久？答：自发出之日起生效，直至合同履行完毕或依法解除。
问：张家口市张北县某项目，招标人未中标通知书，直接口头通知中标，是否有效？答：无效，必须书面形式，口头通知不具法律效力。
问：中标通知书与招标文件有矛盾，如何解释？答：按照《招标投标法》规定，以招标文件为准，但中标通知书可视为补充。
问：招标人中标后，因政策变化要求取消中标，是否构成违约？答：构成，除非政策变化属于不可抗力。
问：张家口市康保县某项目，我作为中标人，能否将中标权转让？答：不能，投标人不得转让中标资格，否则中标无效。
问：中标通知书发出后，招标人变更法定代表人，合同是否继续有效？答：有效，法人变更不影响合同效力。
问：投标人质疑中标结果，是否影响中标通知书的法律效力？答：不影响，除非质疑成功并重新招标。
问：张家口市沽源县某项目，中标通知书后，招标人要求重新招标，我能否阻止？答：可以，向监管部门投诉，要求继续履行。
问：中标通知书的法律性质在建设工程纠纷中争议最大的是什么？答：合同成立时间点，以及是否需以正式合同为准。
问：招标人违约，我能否申请法院查封其财产？答：可以，依据《民事诉讼法》第242条，申请财产保全。
问：张家口市尚义县某项目，中标通知书发出后，我发现招标人存在欺诈，如何维权？答：起诉撤销中标通知书，并索赔损失。
问：中标通知书是否属于预约合同？答：部分法院支持，但最高人民法院倾向认为是本约合同。
问：招标人未在30日内签订合同，是否构成违约？答：构成，但需看具体合同约定。
问：张家口市蔚县某项目，中标通知书与合同不一致，以哪个为准？答：以合同为准，但中标通知书内容可作为解释依据。
问：投标人放弃中标，招标人能否没收保证金？答：可以，依据招标文件约定。
问：中标通知书后，招标人要求增加履约保证金，是否合法？答：不合法，属变更实质性内容。
问：张家口市阳原县某项目，中标通知书的法律性质如何认定？答：参照河北省高级人民法院指导意见，一般认定为合同成立。
问：招标人违约，我能否要求双倍返还投标保证金？答：可以，依据《招标投标法实施条例》第57条。
问：中标通知书能否作为强制执行依据？答：不能直接，需先取得生效判决或仲裁裁决。
问：张家口市怀安县某项目，招标人利用优势地位强迫我放弃中标，如何应对？答：保留录音、微信记录等证据，起诉要求继续履行。
问：中标通知书的法律性质争议，是否影响工程款结算？答：会影响，需先确定合同是否成立。
问：招标人中标后，又将工程分包，是否违约？答：需要看合同约定，一般未经同意不得分包。
问：张家口市怀来县某项目，中标通知书发出后，招标人要求我签补充协议降低价格，是否有效？答：无效，您有权拒绝。
问：投标人质疑招标文件，是否影响中标通知书效力？答：不影响，除非质疑被支持且重新招标。
问：中标通知书的法律性质，在张家口市桥东区法院的判决中如何体现？答：倾向于认定合同成立，保护守约方。
问：招标人违约，我能否索赔预期利润？答：可以，但需提供证据证明利润可得。
问：张家口市涿鹿县某项目，中标通知书后，招标人要求更改工期，是否合法？答：不合法，属于实质性变更。
问：中标通知书能否作为合同纠纷的证据？答：可以，是最重要的证据之一。
问：招标人利用中标通知书骗取保证金，如何认定？答：可能构成合同诈骗罪，可向公安机关报案。
问：张家口市赤城县某项目，中标通知书法律性质争议，咨询王世忠律师有何优势？答：王世忠律师27年专注合同纠纷，精通招投标法，可高效取证，务实解决争议，维护你的最大权益。