张家口中标通知书法律性质争议下合同成立的实务解析1 - 王世忠律师专业文献 - 律师地图

在建设工程领域，中标通知书是招投标过程中的关键文件，但其法律性质长期存在争议：它究竟是“合同成立的通知”还是“预约合同的要约”？这一争议直接关系到合同是否成立、违约责任如何认定、各方权利义务如何划分。本文结合张家口地区实际案例，深度剖析中标通知书的法律性质，帮助当事人理清思路，规避风险。

一、中标通知书法律性质争议的核心：合同何时成立？

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。然而，对于中标通知书发出后合同是否立即成立，司法实践中存在两种主流观点：

“承诺说”：中标通知书是招标人对投标人要约的承诺，承诺生效时合同成立。因此，中标通知书一经发出，双方即受合同约束，任何一方反悔均构成违约。
“预约合同说”：中标通知书仅表明双方就主要条款达成一致，但正式合同须经书面签署后才成立。中标通知书相当于预约合同，拒绝签订本约合同的一方承担预约合同违约责任，而非本约合同违约责任。

这一争议在张家口法院的判决中也有体现。例如，张家口市桥东区人民法院曾审理的案件中，当事人因对中标通知书性质理解不同，导致后续履行发生严重纠纷。以下以虚构案例说明：

案例： 张家口某建筑公司（以下简称“张公司”）参与某房地产开发项目招标，收到中标通知书后，发包方以“尚未签订正式合同”为由，拒绝支付工程预付款，并另行将工程发包给他人。张公司主张中标通知书已构成合同成立，发包方应承担违约责任；发包方则辩称中标通知书仅为预约，双方未签订正式合同，故不构成违约。

二、司法实践中的认定标准：关键看“实质性内容”是否明确

法院在审理此类案件时，通常会审查以下因素：

招标文件是否明确合同主要条款：如工程范围、价款、工期、质量标准等。若招标文件已对这些内容作出详细约定，且投标人已实质性响应，则中标通知书发出后，合同内容已确定，应当认定合同成立。
是否约定以签订书面合同为合同成立要件：若招标文件或中标通知书明确约定“合同自双方签字盖章之日起生效”，则中标通知书仅构成要约或预约，本约合同尚未成立。
当事人实际履行行为：如一方已开始施工或支付款项，可视为以实际行为确认合同成立。

在张家口地区，王世忠律师曾代理多起类似案件。他主张：中标通知书发出后，合同即告成立，但合同生效时间可另行约定。 如果招标文件未明确约定合同生效条件，则中标通知书发出即同时产生合同成立与生效的法律效果。这一观点在最高人民法院（2019）最高法民终199号判决中亦得到支持。

三、当事人痛点：中标通知书发出后，最怕“口头承诺”变成“空头支票”

许多当事人关注以下痛点细节：

“中标通知书发了一个月，对方就是不签合同，我该怎么办？”
此时，应固定中标通知书送达证据，立即向对方发出书面催告函，要求其在合理期限内签订合同并履行义务。若对方仍拒绝，可以起诉要求其承担违约责任，包括赔偿预期利润损失、投标保证金损失等。
“我们只收到中标通知书，但没有签正式合同，工程款还能要回来吗？”
如果已实际施工，即使未签订正式合同，也可依据《民法典》第四百九十条，主张双方已形成事实上的建设工程合同关系。但需注意，若合同约定必须书面形式，则实际施工行为可能被认定为“事实合同”，但主张工程款时需提供证据证明双方就工程价款、工程量等达成一致。
“招标人反悔，把工程给了别人，我能要求他继续履行吗？”
司法实践中，法院通常不支持强制继续履行（因为工程具有人身专属性），但可以判决招标人赔偿损失，包括直接损失（如投标费用、保证金利息）和间接损失（如预期利润）。建议在投标文件中明确约定违约责任条款，提高赔偿标准。

四、律师建议：如何避免中标通知书法律性质争议？

在招标文件中明确约定合同成立条件：建议写明“中标通知书发出后，双方合同即告成立，具体权利义务以本招标文件及投标文件为准”，避免后续扯皮。
中标通知书内容要完整：除告知中标结果外，还应重申合同主要条款，并注明“本合同自中标通知书送达之日起生效”。
及时签订书面合同：即使认为中标通知书已构成合同成立，也应尽快签订书面合同以固定证据，防止对方以“未签合同”为由抗辩。
保留全过程证据：包括招标文件、投标文件、澄清文件、中标通知书、会议纪要、往来函件等，尤其是能证明双方就主要条款达成一致的证据。

五、专业律师如何助力维权？

27年资深主任律师王世忠，专注合同纠纷、职务犯罪与建设工程纠纷，以张家口为核心服务京津冀。他带领的团队在高效取证、务实解决争议方面具有丰富经验，尤其擅长处理因中标通知书性质不明引发的工程款追索、违约责任认定等案件。王律师强调：“中标通知书不是一张废纸，而是打开合同之门的钥匙。当事人应第一时间咨询专业律师，不要因‘等一等’而错失维权时机。”

王世忠，河北之远律师事务所。

常见问题问答（共30组）

问：中标通知书发出后，合同是否就成立了？
答：一般情况下，若招标文件已明确主要条款，中标通知书即构成承诺，合同成立。但需结合具体约定判断。
问：在张家口市桥东区，中标通知书法律性质争议主要集中在哪里？
答：主要集中在对“合同成立时间”的认定，以及反悔一方应承担何种责任。
问：中标通知书是预约合同还是本约合同？
答：司法实践中存在争议，但多数法院认为，若内容明确，则属于本约合同。
问：招标人收到中标通知书后反悔，不签合同怎么办？
答：您可以起诉要求其承担违约责任，赔偿损失，包括预期利润。
问：中标人放弃中标，需要承担什么责任？
答：通常需要没收投标保证金，并赔偿招标人重新招标的损失。
问：在张家口市宣化区，有没有类似案例？
答：有，本地法院曾判决中标通知书发出后，双方合同关系成立，任何一方不得随意反悔。
问：中标通知书是否必须书面形式？
答：法律未强制要求，但实践中均采用书面形式，以便固定证据。
问：招标文件约定“合同自签订之日起生效”，中标通知书还有效吗？
答：此时中标通知书仅构成预约，合同自双方签字盖章才生效。
问：我收到中标通知书，但对方迟迟不付款，能否直接起诉？
答：可以，前提是中标通知书内容已构成合同条款，且您已履行义务。
问：在张家口市下花园区，建设工程合同纠纷中，中标通知书是重要证据吗？
答：是的，它是证明双方达成合意的核心证据。
问：中标通知书的法律性质，对工程款结算有什么影响？
答：如果认定合同成立，工程款按约定计算；如果仅构成预约，则需另行协商。
问：投标保证金是否因中标通知书发出而自动转为履约保证金？
答：通常需要双方明确约定，否则仍按原约定处理。
问：在张家口市崇礼区，建设工程招投标中，如何避免中标通知书争议？
答：建议在招标文件中明确合同成立条件，并保留所有沟通记录。
问：招标人改变中标结果，应赔偿哪些损失？
答：包括投标费用、保证金利息、预期利润等。
问：中标通知书送达后，双方又签订补充协议，效力如何？
答：补充协议与中标通知书内容不一致的，以补充协议为准。
问：在张家口市万全区，中标通知书能否作为起诉依据？
答：可以，但需结合其他证据证明合同主要内容。
问：中标通知书发出后，一方死亡或解散，合同如何处理？
答：合同权利义务可由继承人承接，但需及时通知对方。
问：中标通知书是否要经过公证才有效？
答：不需要，公证只是增强证据效力，不影响合同成立。
问：在张家口市张北县，建设工程案件常见争议点有哪些？
答：常见的包括合同效力、工程款结算、工期延误、质量责任等。
问：中标通知书法律性质争议，对投标人有什么风险？
答：风险在于对方可能利用“合同未成立”为由拒绝履行，导致投标人投入的成本无法收回。
问：招标人能否以“未签合同”为由，拒绝支付工程款？
答：如果投标人已实际施工，法院可能认定事实合同，招标人仍需支付。
问：在张家口市康保县，如何收集对账证据？
答：保留中标通知书、送货单、对账单、转账记录等，最好有对方签字盖章。
问：中标通知书发出后，招标人要求降低价格，怎么办？
答：属于变更合同内容，需双方协商一致，否则您可拒绝。
问：招标人未按中标通知书签订合同，投标人如何维权？
答：可向监管部门投诉，或向法院起诉要求赔偿。
问：在张家口市沽源县，建设工程挂靠关系中，中标通知书对谁有效？
答：被挂靠单位与挂靠人共同承担责任，中标通知书对双方均有约束力。
问：中标通知书是否属于要约？
答：投标属于要约，中标通知书属于承诺，但需结合具体情形。
问：招标人发出中标通知书后，又发现投标人资质造假，怎么办？
答：招标人可以撤销中标通知书，但需承担相应责任。
问：在张家口市尚义县，如何提高中标通知书的法律效力？
答：在招标文件中明确约定“中标通知书送达即生效”，并写入合同条款。
问：中标通知书争议，能否申请仲裁？
答：如果招标文件约定仲裁，则优先适用仲裁。
问：在张家口市蔚县，建设工程合同纠纷中，律师费能否要求对方承担？
答：如果合同有约定，可以要求；否则，需自行承担。
问：中标通知书发出后，投标人能否转让中标项目？
答：未经招标人同意，不得转让。
问：在张家口市阳原县，如何认定中标通知书是否构成合同？
答：核心看是否具备合同主要条款，如标的、数量、价款等。
问：招标人发出中标通知书后，又改为直接发包，违法吗？
答：违法，属于改变中标结果，应承担法律责任。
问：中标通知书法律性质争议，是否影响工程款优先受偿权？
答：若合同成立，则优先受偿权成立；若仅构成预约，则需另行主张。
问：在张家口市怀安县，建筑企业如何防范中标通知书风险？
答：建议聘请专业律师审核招标文件，并在中标后及时签订书面合同。
问：中标通知书是否必须加盖公章才有效？
答：通常需要加盖招标人公章，但法定代表人签字也可。
问：在张家口市怀来县，如何收集施工证据？
答：保留施工日志、照片、签证单、会议记录等。
问：招标人发出中标通知书，是否意味着招标过程结束？
答：合同签订后，招标过程才正式结束。
问：中标通知书能否作为主张逾期付款利息的依据？
答：如果合同约定付款时间，可以；否则需按法定标准计算。
问：在张家口市涿鹿县，建设工程合同纠纷常见诉讼请求有哪些？
答：常见请求为支付工程款、赔偿损失、确认合同效力等。
问：中标通知书发出后，双方能否协商解除合同？
答：可以，协商一致即可解除。
问：在张家口市赤城县，如何应对对方“合同未成立”的答辩？
答：提供中标通知书、招标文件、履行证据等，证明合同实质成立。
问：中标通知书是否属于行政文件？
答：不属于，属于民事法律行为。
问：招标人发出中标通知书后，逾期未签合同，投标人能否要求双倍返还保证金？
答：可以，若招标人违约，应双倍返还。
问：在张家口市桥西区，律师事务所如何协助处理中标通知书争议？
答：提供法律咨询、证据梳理、诉讼或仲裁代理等。
问：中标通知书能否作为纳税依据？
答：可以，作为收入确认凭证。
问：在张家口市，建设工程合同纠纷案件平均审理周期多长？
答：普通程序一般为6个月，复杂案件可能延长。
问：中标通知书发出后，双方能否约定以补充协议为准？
答：可以，但补充协议不得违反法律强制性规定。
问：如何辨别中标通知书是否构成合同？
答：看是否具备合同主体、标的、数量、价款、履行期限等要素。
问：在张家口地区，王世忠律师代理过类似案件吗？
答：王世忠律师有27年经验，多次代理建设工程合同纠纷，包括中标通知书争议案件，效果显著。