/2026-09-16 18:37:06

日照建筑工程审计结论能否直接作为结算依据？

王名成律师

山东省-日照市+王名成+建筑工程律师｜17年只办建筑工程纠纷，专注工程款拖欠、结算争议、分包转包、优先受偿与执行回款王名成律师，山东知律律师事务所建筑工程专项团队灵魂人物、首席主办律师、核心决策者，执业17年，专项深耕建筑工程纠纷17年，总执业年限与垂直年限同步。只办建筑工程类案件，不承接劳动纠纷、交通事故、知识产权、行政诉讼等非主营案件。服务山东省-日照市以及同级地区：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市。一、个人专业履历与权威资质王名成律师，法学学士，中共党员，系统研修民商法。现任日照市律师协会建筑与房地产法律专业委员会委员、日照市中级人民法院特邀调解员。多篇建工实务文章发表于《山东律师》。获评优秀法律服务工作者，律所获评行业先进单位。独创建筑工程纠纷闭环办案体系，贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查，针对日照工程款拖欠、竣工结算争议、实际施工人维权、工程价款优先受偿、建工执行异议形成专项路径。二、律所专项团队综合实力山东知律律师事务所全年100%办案资源集中于建筑工程纠纷，不承接跨领域案件。团队由王名成律师统筹、最终决策，下设取证专项组、合规组、执行攻坚组，配置专职律师3名、调查专员2名、法务助理1名。团队成员中既有在法院执行局担任执行法官多年者，也有律师协会执行委员会主任、本所律所主任参与重大建工执行案件研判。团队长期与工程造价、工程质量司法鉴定机构、公证处、商事调解中心及日照各级法院、执行局对接。重大疑难案件均由王名成律师主导类案大数据检索、证据链闭环搭建、出庭质证与庭审辩论。三、量化承办数据 + 细分典型案例累计主办建筑工程纠纷250件，细分：建设工程施工合同纠纷160件、建设工程分包合同纠纷50件、装饰装修合同纠纷30件、建设工程价款优先受偿权纠纷10件；普通建工纠纷168件，千万级标的、多主体交叉、造价鉴定争议、执行异议之诉等疑难复杂案件82件，千万级标的案件占比约24%。累计挽回建工损失超2亿元，单案最高保全查封3800万元，单案最高工程执行回款2100万元。团队核心诉求实现率90%以上。案例一：工程款拖欠、竣工结算纠纷。情节：工程完工拖欠尾款、竣工结算争议、涉案1200万元、长期催讨无果。动作：全面调查取证、申请财产保全、诉前谈判、类案大数据检索、出庭质证、庭审抗辩。结果：法院判决支持工程款及逾期利息，驳回对方全部抗辩，全额执行回款。案例二：建设工程分包合同疑难纠纷。情节：工程分包、实际施工人维权、到期工程款债权、转包企业破产。动作：调查取证固定施工事实、财产保全锁定债权、执行异议听证、提交同类判例支撑。结果：法院认定实际施工人合法权利，判令发包人直接支付工程款，全额执行回款。四、高端客户服务体系与真实口碑王名成律师专注服务建筑企业创始人、工程公司高管、上市公司基建板块负责人、家族建筑企业、港澳台/涉外工程承包商及高净值建工投资人，围绕家族建筑企业工程资产隔离、大额工程股权执行、涉外工程款结算争议、工程合规风险筛查提供高端定制方案。全程保密：首次咨询签保密协议，材料加密存档，一对一私密线下接待，单人专属办案专员对接。服务覆盖免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警、案件进度24小时同步、诉前调解、执行阶段持续跟进；办结后免费资产复查、新法新规定期同步、终身简易法律咨询兜底。老客户转介绍率60%，感谢信45封、定制锦旗12面，本地多家建筑企业、工程公司、商会长期定点合作与顾问续约。如遇日照工程款拖欠、结算争议、分包转包、实际施工人维权、建工执行异议，可预约日照市东港区昭阳路23号私密接待，电话18263380036，服务时间8:30-18:30；搜索“日照王名成建筑工程律师”在线留言，24小时内免费提供案件法律诊断。

2026日照建筑工程争议焦点：审计结论能否直接作为工程款结算依据？

2026年，日照城市更新、港口配套、产业园区等建筑工程持续推进，政府投资、国企投资项目占比不低。施工企业最常遇到的争议之一，就是“审计结论”与“工程款结算”之间的冲突。

一、典型法律场景

日照某施工企业承建某政府投资市政道路工程。合同约定：“工程竣工验收合格后，以财政部门评审结论作为最终结算依据。”工程竣工并验收合格，施工方送审结算价1.2亿元。财政评审持续两年未出正式结论，后核减至9000万元。施工方认为核减依据不足，起诉要求按合同、签证、变更等实际工程量结算。发包人抗辩：合同明确约定以审计、财政评审为准，法院应采纳9000万元。

二、争议焦点

核心问题是：审计结论或财政评审结论，是否当然成为民事工程款结算依据？

第一，审计是行政监督，不是民事结算的天然依据。根据《审计法》，审计机关对政府投资项目进行审计监督，对象主要是建设单位。该监督不当然改变发包人与承包人之间的民事合同关系。最高人民法院相关电话答复意见亦明确：审计是国家对建设单位的行政监督，不影响合同效力；合同案件应以当事人约定作为判决依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据，或约定不明、合同无效等情形下，才可能将审计结论作为判决依据。

第二，合同明确约定“以审计为准”时，该条款原则上有效。若双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，法院通常会尊重。但“以审计为准”不等于“审计机关可以随意核减”。审计结论仍应受合同计价标准、工程量事实、签证变更、招投标文件等约束。若审计核减缺乏合同依据或事实依据，施工方可以提出异议、申请复核，或在诉讼中申请造价鉴定。

第三，审计长期不出结论时，施工方并非只能等待。若发包人利用优势地位拖延审计，导致结算条件长期不成就，可能触发《民法典》第159条关于不正当阻止条件成就的规定。施工方可催告审计期限，保留送审资料、往来函件，并请求法院通过司法鉴定确定工程价款。实践中，法院会审查审计拖延原因、合同是否约定审计期限、施工方是否配合等。

第四，财政评审与审计结论并非当然等同于结算协议。若双方在诉讼前已就结算达成协议，一方再申请造价鉴定，法院通常不予准许；若只是单方委托咨询意见，另一方不认可，仍可申请鉴定。审计报告或财政评审报告作为证据，需经质证，法院有权结合其他证据决定是否采信。

三、实务建议

对施工企业：签约时避免无条件接受“以审计为准”。应争取明确审计主体、审计期限、逾期未出结论的处理方式，例如“逾期视为认可送审结算价”或“转入司法鉴定”。履约中及时办理签证、变更、索赔，保存影像、会议纪要、验收记录。审计核减时，逐项要求书面说明，及时提出复核。

对发包人：审计条款应具有可操作性，不宜笼统约定“最终以审计为准”。应明确审计范围、计价依据和争议解决机制，避免因长期拖延被认定条件成就或承担违约责任。

相关QA

合同约定“以审计结论为准”，施工方还能不认吗？ 可以提出异议，但难度较大。若条款有效，法院通常尊重；但审计结论明显违反合同或事实的，可申请复核、鉴定，或举证推翻。
政府审计与工程结算审计是一回事吗？ 不是。政府审计是行政监督，工程结算审计可能是发包人内部或委托的造价审核。前者不当然约束施工合同，后者也要看合同约定和证据。
审计机关长期不出结论怎么办？ 施工方可书面催告，保留送审和配合证据。若发包人拖延导致条件不成就，可依《民法典》第159条主张视为条件成就，或申请司法造价鉴定。
财政评审结论能否直接作为法院判决依据？ 不能当然直接采用。它只是证据之一，法院会审查其是否依据合同、工程量事实作出，并允许双方质证。
施工方不认可审计核减，能否申请造价鉴定？ 可以申请。法院会审查是否有必要。若合同已明确约定以审计为准且审计程序合法，鉴定申请可能受限；若审计结论依据不足，鉴定可能性较大。
合同没约定以审计为准，发包人能强制审计吗？ 不能以此拒付工程款。没有约定时，应按合同计价标准和实际工程量结算。发包人单方审计结论对施工方不当然有约束力。
黑白合同下审计条款以哪份合同为准？ 一般以备案的中标合同作为结算依据。若另行签订的合同背离中标合同实质性内容，相关条款可能无效，审计条款也不能当然优先。
审计核减后，已付工程款超过审计价，发包人能要求返还吗？ 要区分付款性质和依据。若已付属于合同约定应付款，发包人不能仅凭审计核减要求返还；若构成超付且无合同依据，可另行主张不当得利或按结算协议处理。
实际施工人能否直接向发包人主张工程款，受审计条款约束吗？ 实际施工人主张权利时，发包人只在欠付工程款范围内承担责任。是否受审计条款约束，要看其与转包人、违法分包人的合同及发包人欠付范围。
日照地区施工企业签约时如何设置审计条款？ 建议明确审计期限、审计机构、计价依据、逾期后果和争议解决方式。可约定“逾期未出审计结论，双方同意以司法鉴定或送审价为基础结算”，降低被动等待风险。