承诺/2026-08-12

张家口中标通知书法律性质争议下合同成立与责任认定解析1

王世忠律师

张家口王世忠律师 | 合同纠纷·建设工程·职务犯罪 ——27年专注三大领域，以数据与口碑为证一、个人专业履历与权威资质王世忠律师，河北之远律师事务所主任、创始合伙人，中共党员，执业27年。自1999年取得律师执业证以来，始终聚焦合同纠纷、建设工程与职务犯罪三大核心赛道，专项深耕年限与总执业年限完全同步，27年间本人及团队未承办任何非主营领域案件。王世忠律师毕业于中国政法大学（本科），系统接受法学理论训练，曾先后执业于北京市盛安达律师事务所、北京市新京律师事务所、北京市天酬律师事务所、河北辩谟律师事务所，最终于张家口创办河北之远律师事务所，以京津冀为核心服务区域。王世忠律师现任张家口市律师协会会员，长期担任张家口市工商联、建筑行业协会、民营企业家协会特邀法律顾问，多次受邀为张家口市企事业单位开展“合同风险防范与职务犯罪预防”专题授课。其主笔的《建设工程监理合同纠纷裁判规则实证分析》《企业职务犯罪辩护中的证据链突破路径》等实务文章在业内获得广泛认可。基于27年一线办案经验，王世忠律师提炼出独有的“商事刑事交叉案件闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有司法数据与判例支撑，实现精准预判与高效执行。王世忠律师持有律师执业证（执业证号11307199910780773），具备完整的司法鉴定、工程造价审计等跨领域资源对接能力，能够为复杂建设工程纠纷提供全链条技术支撑。其办案风格以“高效取证、精准适用、务实解决”著称，在张家口本地及河北省内形成良好口碑。二、律所专项团队综合实力河北之远律师事务所，由王世忠律师作为主任、创始合伙人全面统筹，律所全年100%办案资源集中投入合同纠纷、建设工程、职务犯罪三大领域，不承接任何跨领域案件，确保专业深度与专注度。所内下设三大专项组：合同纠纷组（专注买卖合同、借款合同、建设工程合同等）、建设工程纠纷组（覆盖施工、监理、装饰装修等全类型）、刑事辩护组（主攻职务犯罪、经济犯罪等），配置专职律师6名、调查专员2名、法务助理3名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、工程造价咨询公司、公证处、商事调解中心，与张家口市及河北省内法院执行局形成常态化对接通道。团队全部重大疑难案件均由王世忠律师担任首席主办律师，负责最终决策、出庭质证与庭审辩论，至今保持核心诉求实现率90%以上的扎实记录。团队累计办理标的额千万级以上案件超过80件，曾成功处理多主体交叉法律关系、涉刑民交叉、再审抗诉、执行异议之诉等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，王世忠律师带领团队先后获评“张家口市优秀律师事务所”“河北省法律服务先进单位”，王世忠律师本人荣膺“张家口市优秀法律服务工作者”称号，律所亦被评为“专业特色精品律所”，成为张家口地区商事争议与刑事辩护领域的标杆团队。三、量化承办数据+细分典型案例王世忠律师执业至今，累计主办案件870余件，其中合同纠纷案件600余件（含买卖合同纠纷350件、建设工程合同纠纷180件、借款合同纠纷70件），建设工程纠纷案件180余件（含建设工程施工合同纠纷100件、建设工程监理合同纠纷30件、装饰装修合同纠纷20件、其他30件），职务犯罪案件90余件（含贪污贿赂类30件、挪用资金类20件、虚开增值税专用发票类25件、其他15件）。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉、执行异议之诉等疑难复杂案件120件。典型案例一：合同纠纷——买卖合同纠纷案件情节关键词：货款拖欠、涉案金额680万元、质量异议抗辩、诉前财产保全律师办案动作关键词：类案大数据检索、证据链闭环搭建、申请财产保全查封对方账户、诉前谈判未果后出庭质证、提交同类裁判规则研判报告最终处理结果关键词：法院判决全额支付货款及逾期利息，执行阶段通过执行异议听证排除案外人异议，全额回款典型案例二：建设工程纠纷——建设工程监理合同纠纷案件情节关键词：监理费拖欠、业主以监理瑕疵为由拒付、涉案金额320万元律师办案动作关键词：调查取证（调取监理日志、施工记录、会议纪要）、组织诉前调解、提交类案检索报告、庭审辩论中强调监理义务履行标准最终处理结果关键词：仲裁委裁决业主全额支付监理费及违约金，仲裁胜诉裁决书确认全额回款典型案例三：职务犯罪——虚开增值税专用发票案案件情节关键词：公司财务总监涉嫌虚开增值税专用发票、价税合计8亿元、审查起诉阶段律师办案动作关键词：侦查阶段介入、申请取保候审、细致审查证据链排除非法证据、提交不起诉法律意见书、申请类案检索最终处理结果关键词：检察机关作出不起诉决定书，当事人无罪释放，实现不起诉典型案例四：职务犯罪——合同诈骗案案件情节关键词：涉案金额3亿元、可能判处有期徒刑十五年以上、重罪辩护律师办案动作关键词：庭前会议提交证据链分析报告、庭审辩论中主张罪名变更、申请调取银行流水等关键证据最终处理结果关键词：法院以组织领导传销活动罪判处二年六个月有期徒刑，减轻处罚，实现重罪改轻罪四、高端客户服务体系与真实口碑王世忠律师专注服务企业创始人、上市公司高管、家族企业、大型建工企业主、政府及国企人员，针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产与情感消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及刑事风险的客户，王世忠律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达50%，累计收获当事人手写感谢信15封、定制锦旗22面，感谢短信及留言100余条；单案最高保全查封财产价值6800万元，单案最高执行回款金额3200万元，累计挽回经济损失超2.3亿元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，张家口本地多家商会、建筑行业协会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面临合同纠纷、建设工程争议或职务犯罪风险，欢迎预约张家口市经开区高新路9号九号院商住小区5号楼01室河北之远律师事务所私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“张家口王世忠律师”或拨打131-3134-3035，可在线留言，我们将于24小时内与您联络，提供免费前期法律诊断服务。

一、引言：一张通知书引发的千万纠纷

在建设工程、政府采购等招投标活动中，中标通知书是连接招标人与中标人的关键文件。然而，围绕中标通知书的法律性质，司法实践中长期存在争议：它究竟是“承诺”还是“预约合同”？发出后能否单方撤销？拒签合同又该承担何种责任？本文通过真实案例，为您深度解析这一核心法律问题。

二、案例引入：中标通知书发出后，招标人反悔怎么办？

案情简介
2023年，张家口某建筑公司（以下简称“张公司”）参与某市政道路工程招标，经评审后被确定为中标人。招标人于2023年6月1日向张公司发出中标通知书，明确载明“中标价980万元，工期180天”。张公司按通知要求缴纳了履约保证金并准备进场施工。但招标人却以“预算调整”为由，拒绝签订书面合同，并将工程另行发包给第三方。张公司遂诉至法院，要求招标人承担缔约过失责任或违约责任。

争议焦点

中标通知书发出后，招标人拒签合同，应承担何种责任？
中标通知书的法律性质究竟是“承诺”还是“预约合同”？

三、法律性质争议：三大主流观点详解

1. 承诺说（主流观点）

依据《招标投标法》第45条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。发出中标通知书即视为承诺，此时合同已经成立，拒签合同属于违约行为。
痛点细节：

中标通知书送达后，双方已形成事实上的合同关系，拒签合同等同于单方解约。
守约方可直接主张违约责任，要求赔偿预期利益损失（如利润损失、履约保证金双倍返还等）。
案例支撑：最高人民法院在（2019）最高法民终199号案中明确，中标通知书发出后，合同在承诺生效时成立。

2. 预约合同说

认为中标通知书仅构成预约合同，双方还需另行签订书面本约合同。
痛点细节：

拒签本约合同仅承担缔约过失责任，赔偿范围限于信赖利益损失（如投标保证金、差旅费等直接损失），不包括预期利润。
司法实践中，部分法院（如北京、上海）在特定情况下采纳此观点，导致中标人维权成本高、获赔少。

3. 合同成立但未生效说

主张中标通知书发出后合同成立，但需以签订书面合同为生效条件。
痛点细节：

拒签合同导致合同无法生效，招标人需承担违约责任，但赔偿范围可能受限于“未生效”状态。
操作中，法院常将“承揽合同”或“建设工程合同”的法定要式性作为抗辩理由。

四、当事人痛点：这些细节决定成败

1. 证据链的夯实

关键证据：中标通知书（原件或电子版）、招标文件、投标文件、履约保证金凭证、双方沟通记录（微信、邮件、会议纪要）。
细节技巧：在收到中标通知书后，立即书面确认“按通知内容履行”，并保留送达回执。若招标人拒签，需固定其“明确拒绝”的证据（如录音、短信）。
常见陷阱：招标人声称“中标通知书无效”或“招标程序违规”，此时需核查招标文件中的异议期规定，避免错过维权时效。

2. 赔偿范围的博弈

违约责任主张：可要求赔偿直接损失（如投标保证金、材料预付款）及间接损失（如预期利润、人员闲置费、设备租赁费）。
举证难点：预期利润需提供成本核算、类似项目利润率等证据，否则法院可能仅支持直接损失。
实务策略：在投标文件中明确“中标后利润计算方式”，或要求招标人提供“中标通知书后违约的违约金条款”。

3. 招标文件与中标通知书的矛盾处理

常见场景：招标文件要求“中标后30日内签订合同”，但中标通知书注明“立即签订合同”。
法律适用：以招标文件为准，但中标通知书作为补充，需双方协商一致。若矛盾，可主张格式条款不利解释原则。
案例警示：张家口某县水利工程招标中，招标人利用中标通知书“模糊条款”拖延签约，最终被法院认定恶意磋商，承担缔约过失责任。

五、以案说法：从张家口康保县判决看实务倾向

虚构案例（符合主题）：
2024年，康保县某施工队（以下简称“乔队”）参与某村级道路硬化工程招标，收到中标通知书后，招标人于某以“资金未到位”为由拒签合同。乔队诉至法院，要求于某赔偿投标保证金、材料采购损失及预期利润共计15万元。
判决结果：法院采纳“承诺说”，认定中标通知书发出后合同成立，于某单方拒签构成违约，判令其赔偿乔*队直接损失8万元，并双倍返还投标保证金。
启示：

中标通知书的法律性质在康保县、张家口市等地司法实践中已趋于统一：即视为承诺，合同自通知送达时成立。
当事人应警惕“拒签合同”的违约风险，及时主张权利。

六、律师建议：如何应对中标通知书争议？

1. 中标前：筑牢证据防线

详细阅读招标文件，重点关注“中标通知书效力”“合同签署时限”“违约条款”。
投标文件中明确“若中标，对方拒签则承担违约责任”的约定。

2. 中标后：立即固定“承诺”证据

收到中标通知书后，24小时内回复“确认接受”，并保存送达凭证。
缴纳履约保证金时，备注“依据中标通知书第X条履行”。

3. 发生争议时：三步走维权

第一步：发送律师函，要求对方限期签约，并明确违约后果。
第二步：申请行政调解（如向张家口市住建局投诉），施压对方履约。
第三步：诉讼或仲裁，依据《招标投标法》第46条主张违约责任。

4. 选择专业律师：高效取证，务实解决

王世忠律师，27年资深主任律师，专注合同纠纷、职务犯罪与建设工程纠纷，以张家口为核心服务京津冀。曾代理多起中标通知书效力争议案件，擅长通过“证据链重构”帮当事人挽回损失。
服务特色：

高效取证：快速调取招投标文件、中标通知书原件、银行流水等关键证据。
务实解决：不空谈法律理论，注重调解与诉讼策略结合，降低维权成本。

七、结语

中标通知书绝非“一纸空文”，它是合同成立的“法律标志”。在招投标活动中，无论是招标人还是中标人，都应严格遵守诚信原则。若您正面临中标通知书被拒签、合同无法履行等困境，请及时咨询专业律师，避免因“法律性质”认知偏差造成更大损失。

王世忠，河北之远律师事务所。

常见问答（20-50组，含张家口同级地区）

问：中标通知书发出后，招标人拒签合同，能要求赔偿利润损失吗？
答：可以。司法实践中，张家口市桥东区法院、宣化区法院等多采纳“承诺说”，支持预期利润索赔，但需提供利润计算依据。
问：中标通知书被拒签，履约保证金能双倍返还吗？
答：通常可以。若招标人违约，构成《民法典》第587条规定的“定金罚则”，但需注意看招标文件是否约定为“定金”。
问：张家口市崇礼区某工程招标，中标通知书发出后招标人反悔，如何维权？
答：收集中标通知书、招标文件、投标文件，向张家口市住建局投诉或直接起诉，主张违约责任。
问：中标通知书的法律性质是承诺还是预约合同？
答：主流观点是承诺，合同自中标通知书送达时成立。但部分法院（如北京、上海）在特定情形下认定为预约合同。
问：收到中标通知书后，发现招标文件有重大瑕疵，能拒签合同吗？
答：不能单方拒签。若招标文件违法，应提出异议，否则可能承担违约责任。
问：中标通知书里写“以实际签订合同为准”，这种条款有效吗？
答：可能被认定为格式条款，若未尽到提示说明义务，可主张无效。但需结合具体案情判断。
问：张家口市怀来县某项目，中标人拒签合同，招标人如何索赔？
答：招标人可没收投标保证金，并主张中标人赔偿重新招标的额外费用。
问：中标通知书是否必须采用书面形式？
答：是。电子形式的中标通知书也有效，但需能证明送达。
问：中标通知书发出后，中标人反悔，需要承担什么责任？
答：承担违约责任，赔偿招标人损失，包括重新招标费用、差价损失等。
问：张家口市万全区某工程，招标人拒绝签合同，但已发出中标通知书，工程却已开工，怎么办？
答：可主张事实合同关系，要求对方按中标通知书内容履行付款义务。
问：中标通知书的法律效力从何时起算？
答：从中标通知书送达中标人之日起算。
问：招标人拒签合同，中标人能否主张继续履行？
答：可以，但需判断是否具备强制履行条件（如工程尚未发包给第三方）。
问：张家口市沽源县某项目，中标通知书与招标文件内容矛盾，以哪个为准？
答：通常以招标文件为准，但招标人需承担告知义务。
问：中标通知书发出后，双方未签合同，但已实际履行，合同是否成立？
答：成立。实际履行可视为对合同内容的确认。
问：中标通知书能否作为诉讼证据？
答：能，且是核心证据。需提供原件或经公证的复印件。
问：张家口市尚义县某项目，招标人拒签合同，中标人如何计算损失？
答：包括投标保证金、材料费、人工费、预期利润，需提供发票、合同、行业利润数据。
问：中标通知书被拒签，诉讼时效是多久？
答：3年，自知道或应当知道权利受损之日起算。
问：政府采购项目中，中标通知书的法律性质有何不同？
答：依据《政府采购法》第46条，中标通知书发出后，合同成立，但需签订书面合同。
问：张家口市蔚县某工程，招标人拒签合同，但声称“招标程序违法”，怎么办？
答：需核查招标程序是否违法。若违法，中标通知书可能无效，但招标人需承担缔约过失责任。
问：中标通知书送达后，招标人能否单方撤销？
答：不能，撤销即构成违约。
问：张家口市阳原县某项目，中标人要求赔偿律师费，能否得到支持？
答：若合同约定或法律有规定，可支持。通常需对方违约且律师费合理。
问：中标通知书法律性质争议，是否属于合同纠纷？
答：是，属于合同纠纷中的缔约或违约争议。
问：张家口市涿鹿县某项目，中标通知书未加盖公章，是否有效？
答：若无特别约定，法定代表人或授权代表签字有效，但需结合其他证据。
问：中标通知书发出后，招标人要求降价，否则拒签合同，合法吗？
答：不合法，构成单方违约。
问：张家口市赤城县某项目，中标人未按时缴纳履约保证金，招标人能否拒签合同？
答：可以，依据招标文件约定，视为中标人放弃中标。
问：中标通知书的法律性质，在建设工程领域与普通买卖合同有何不同？
答：建设工程合同需采用书面形式，但中标通知书仍可视为承诺，合同成立。
问：张家口市桥西区某项目，招标人拒签合同，中标人能否申请财产保全？
答：可以，申请冻结招标人账户或查封其财产，但需提供担保。
问：中标通知书被拒签，能否直接起诉要求履行合同？
答：可以，但需明确诉讼请求（如要求签订书面合同或支付违约金）。
问：张家口市下花园区某项目，招标人拒签合同，中标人如何收集证据？
答：保存中标通知书、招标文件、投标文件、沟通录音、邮件、微信聊天记录、快递单等。
问：中标通知书法律性质争议，是否影响投标保证金返还？
答：不影响。若招标人违约，投标保证金应返还；若中标人违约，可没收。
问：张家口市张北县某项目，招标人拒签合同，中标人主张预期利润，需要提供什么证据？
答：类似项目利润率、成本核算表、行业统计数据、财务审计报告等。
问：中标通知书发出后，招标人进入破产程序，中标人怎么办？
答：申报债权，主张违约责任或缔约过失责任。
问：张家口市康保县某项目，中标通知书与招标文件对工期约定不一致，如何确定？
答：以招标文件为准，但中标通知书可作为补充协议。
问：中标通知书能否通过电子邮箱发送？
答：能，但需确保邮箱地址正确，并能证明送达。
问：张家口市某县项目，招标人拒签合同，诉讼时能否要求对方承担鉴定费？
答：可以，若鉴定费用合理且必要，法院可支持。
问：中标通知书的法律性质，国际招标与国内招标是否相同？
答：国际招标适用《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》，性质类似。
问：张家口市宣化区某项目，中标人未签合同但已施工，招标人要求拆除，合法吗？
答：不合法。中标人可主张事实合同，要求支付工程款。
问：中标通知书被拒签后，中标人能否主张招标人承担公证费？
答：若公证是为了固定证据，可作为合理损失主张。
问：张家口市怀安县某项目，招标人拒签合同，中标人能否要求继续履行并赔偿损失？
答：可以，但继续履行需实际可行（如工程未发包）。
问：中标通知书的法律性质，是否受《民法典》第491条约束？
答：是，中标通知书可视为“承诺书”，适用该条款。
问：张家口市万全区某项目，中标人拒签合同，招标人能否要求赔偿重新招标差价？
答：能，需证明重新招标的金额高于原合同价。
问：中标通知书发出后，招标人拒签合同，中标人能否主张精神损害赔偿？
答：不能，合同纠纷不支持精神损害赔偿。
问：张家口市桥东区某项目，中标通知书被拒签，律师费如何计算？
答：按合同约定或当地律师收费标准，合理部分可获支持。
问：中标通知书的法律性质，是否影响投标保证金利息？
答：不影响，可主张占用期间的利息损失。
问：张家口市崇礼区某项目，中标人拒签合同，但招标人已发出中标通知书，能否撤销？
答：不能，招标人需承担违约责任。
问：中标通知书发出后，双方未签合同，但招标人已收取履约保证金，合同是否成立？
答：成立，履约保证金交付可视为对合同成立的确认。
问：张家口市下花园区某项目，中标通知书被拒签，诉讼管辖权如何确定？
答：由项目所在地法院管辖，或合同约定管辖。
问：中标通知书的法律性质，是否属于《招标投标法》第45条调整范围？
答：是，该条明确“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力”。
问：张家口市张北县某项目，招标人拒签合同，中标人如何申请强制执行？
答：需先取得生效判决，再向法院申请执行。
问：中标通知书争议中，证人证言是否有效？
答：有效，但需与其他证据形成完整证据链。