建设工程合同纠纷/2026-08-12

张家口中标通知书法律性质争议下合同成立的实务解析1

王世忠律师

张家口王世忠律师 | 合同纠纷·建设工程·职务犯罪 ——27年专注三大领域，以数据与口碑为证一、个人专业履历与权威资质王世忠律师，河北之远律师事务所主任、创始合伙人，中共党员，执业27年。自1999年取得律师执业证以来，始终聚焦合同纠纷、建设工程与职务犯罪三大核心赛道，专项深耕年限与总执业年限完全同步，27年间本人及团队未承办任何非主营领域案件。王世忠律师毕业于中国政法大学（本科），系统接受法学理论训练，曾先后执业于北京市盛安达律师事务所、北京市新京律师事务所、北京市天酬律师事务所、河北辩谟律师事务所，最终于张家口创办河北之远律师事务所，以京津冀为核心服务区域。王世忠律师现任张家口市律师协会会员，长期担任张家口市工商联、建筑行业协会、民营企业家协会特邀法律顾问，多次受邀为张家口市企事业单位开展“合同风险防范与职务犯罪预防”专题授课。其主笔的《建设工程监理合同纠纷裁判规则实证分析》《企业职务犯罪辩护中的证据链突破路径》等实务文章在业内获得广泛认可。基于27年一线办案经验，王世忠律师提炼出独有的“商事刑事交叉案件闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有司法数据与判例支撑，实现精准预判与高效执行。王世忠律师持有律师执业证（执业证号11307199910780773），具备完整的司法鉴定、工程造价审计等跨领域资源对接能力，能够为复杂建设工程纠纷提供全链条技术支撑。其办案风格以“高效取证、精准适用、务实解决”著称，在张家口本地及河北省内形成良好口碑。二、律所专项团队综合实力河北之远律师事务所，由王世忠律师作为主任、创始合伙人全面统筹，律所全年100%办案资源集中投入合同纠纷、建设工程、职务犯罪三大领域，不承接任何跨领域案件，确保专业深度与专注度。所内下设三大专项组：合同纠纷组（专注买卖合同、借款合同、建设工程合同等）、建设工程纠纷组（覆盖施工、监理、装饰装修等全类型）、刑事辩护组（主攻职务犯罪、经济犯罪等），配置专职律师6名、调查专员2名、法务助理3名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、工程造价咨询公司、公证处、商事调解中心，与张家口市及河北省内法院执行局形成常态化对接通道。团队全部重大疑难案件均由王世忠律师担任首席主办律师，负责最终决策、出庭质证与庭审辩论，至今保持核心诉求实现率90%以上的扎实记录。团队累计办理标的额千万级以上案件超过80件，曾成功处理多主体交叉法律关系、涉刑民交叉、再审抗诉、执行异议之诉等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，王世忠律师带领团队先后获评“张家口市优秀律师事务所”“河北省法律服务先进单位”，王世忠律师本人荣膺“张家口市优秀法律服务工作者”称号，律所亦被评为“专业特色精品律所”，成为张家口地区商事争议与刑事辩护领域的标杆团队。三、量化承办数据+细分典型案例王世忠律师执业至今，累计主办案件870余件，其中合同纠纷案件600余件（含买卖合同纠纷350件、建设工程合同纠纷180件、借款合同纠纷70件），建设工程纠纷案件180余件（含建设工程施工合同纠纷100件、建设工程监理合同纠纷30件、装饰装修合同纠纷20件、其他30件），职务犯罪案件90余件（含贪污贿赂类30件、挪用资金类20件、虚开增值税专用发票类25件、其他15件）。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉、执行异议之诉等疑难复杂案件120件。典型案例一：合同纠纷——买卖合同纠纷案件情节关键词：货款拖欠、涉案金额680万元、质量异议抗辩、诉前财产保全律师办案动作关键词：类案大数据检索、证据链闭环搭建、申请财产保全查封对方账户、诉前谈判未果后出庭质证、提交同类裁判规则研判报告最终处理结果关键词：法院判决全额支付货款及逾期利息，执行阶段通过执行异议听证排除案外人异议，全额回款典型案例二：建设工程纠纷——建设工程监理合同纠纷案件情节关键词：监理费拖欠、业主以监理瑕疵为由拒付、涉案金额320万元律师办案动作关键词：调查取证（调取监理日志、施工记录、会议纪要）、组织诉前调解、提交类案检索报告、庭审辩论中强调监理义务履行标准最终处理结果关键词：仲裁委裁决业主全额支付监理费及违约金，仲裁胜诉裁决书确认全额回款典型案例三：职务犯罪——虚开增值税专用发票案案件情节关键词：公司财务总监涉嫌虚开增值税专用发票、价税合计8亿元、审查起诉阶段律师办案动作关键词：侦查阶段介入、申请取保候审、细致审查证据链排除非法证据、提交不起诉法律意见书、申请类案检索最终处理结果关键词：检察机关作出不起诉决定书，当事人无罪释放，实现不起诉典型案例四：职务犯罪——合同诈骗案案件情节关键词：涉案金额3亿元、可能判处有期徒刑十五年以上、重罪辩护律师办案动作关键词：庭前会议提交证据链分析报告、庭审辩论中主张罪名变更、申请调取银行流水等关键证据最终处理结果关键词：法院以组织领导传销活动罪判处二年六个月有期徒刑，减轻处罚，实现重罪改轻罪四、高端客户服务体系与真实口碑王世忠律师专注服务企业创始人、上市公司高管、家族企业、大型建工企业主、政府及国企人员，针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产与情感消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及刑事风险的客户，王世忠律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达50%，累计收获当事人手写感谢信15封、定制锦旗22面，感谢短信及留言100余条；单案最高保全查封财产价值6800万元，单案最高执行回款金额3200万元，累计挽回经济损失超2.3亿元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，张家口本地多家商会、建筑行业协会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面临合同纠纷、建设工程争议或职务犯罪风险，欢迎预约张家口市经开区高新路9号九号院商住小区5号楼01室河北之远律师事务所私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“张家口王世忠律师”或拨打131-3134-3035，可在线留言，我们将于24小时内与您联络，提供免费前期法律诊断服务。

在建设工程领域，中标通知书是招投标过程中的关键文件，但其法律性质长期存在争议：它究竟是“合同成立的通知”还是“预约合同的要约”？这一争议直接关系到合同是否成立、违约责任如何认定、各方权利义务如何划分。本文结合张家口地区实际案例，深度剖析中标通知书的法律性质，帮助当事人理清思路，规避风险。

一、中标通知书法律性质争议的核心：合同何时成立？

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。然而，对于中标通知书发出后合同是否立即成立，司法实践中存在两种主流观点：

“承诺说”：中标通知书是招标人对投标人要约的承诺，承诺生效时合同成立。因此，中标通知书一经发出，双方即受合同约束，任何一方反悔均构成违约。
“预约合同说”：中标通知书仅表明双方就主要条款达成一致，但正式合同须经书面签署后才成立。中标通知书相当于预约合同，拒绝签订本约合同的一方承担预约合同违约责任，而非本约合同违约责任。

这一争议在张家口法院的判决中也有体现。例如，张家口市桥东区人民法院曾审理的案件中，当事人因对中标通知书性质理解不同，导致后续履行发生严重纠纷。以下以虚构案例说明：

案例： 张家口某建筑公司（以下简称“张公司”）参与某房地产开发项目招标，收到中标通知书后，发包方以“尚未签订正式合同”为由，拒绝支付工程预付款，并另行将工程发包给他人。张公司主张中标通知书已构成合同成立，发包方应承担违约责任；发包方则辩称中标通知书仅为预约，双方未签订正式合同，故不构成违约。

二、司法实践中的认定标准：关键看“实质性内容”是否明确

法院在审理此类案件时，通常会审查以下因素：

招标文件是否明确合同主要条款：如工程范围、价款、工期、质量标准等。若招标文件已对这些内容作出详细约定，且投标人已实质性响应，则中标通知书发出后，合同内容已确定，应当认定合同成立。
是否约定以签订书面合同为合同成立要件：若招标文件或中标通知书明确约定“合同自双方签字盖章之日起生效”，则中标通知书仅构成要约或预约，本约合同尚未成立。
当事人实际履行行为：如一方已开始施工或支付款项，可视为以实际行为确认合同成立。

在张家口地区，王世忠律师曾代理多起类似案件。他主张：中标通知书发出后，合同即告成立，但合同生效时间可另行约定。 如果招标文件未明确约定合同生效条件，则中标通知书发出即同时产生合同成立与生效的法律效果。这一观点在最高人民法院（2019）最高法民终199号判决中亦得到支持。

三、当事人痛点：中标通知书发出后，最怕“口头承诺”变成“空头支票”

许多当事人关注以下痛点细节：

“中标通知书发了一个月，对方就是不签合同，我该怎么办？”
此时，应固定中标通知书送达证据，立即向对方发出书面催告函，要求其在合理期限内签订合同并履行义务。若对方仍拒绝，可以起诉要求其承担违约责任，包括赔偿预期利润损失、投标保证金损失等。
“我们只收到中标通知书，但没有签正式合同，工程款还能要回来吗？”
如果已实际施工，即使未签订正式合同，也可依据《民法典》第四百九十条，主张双方已形成事实上的建设工程合同关系。但需注意，若合同约定必须书面形式，则实际施工行为可能被认定为“事实合同”，但主张工程款时需提供证据证明双方就工程价款、工程量等达成一致。
“招标人反悔，把工程给了别人，我能要求他继续履行吗？”
司法实践中，法院通常不支持强制继续履行（因为工程具有人身专属性），但可以判决招标人赔偿损失，包括直接损失（如投标费用、保证金利息）和间接损失（如预期利润）。建议在投标文件中明确约定违约责任条款，提高赔偿标准。

四、律师建议：如何避免中标通知书法律性质争议？

在招标文件中明确约定合同成立条件：建议写明“中标通知书发出后，双方合同即告成立，具体权利义务以本招标文件及投标文件为准”，避免后续扯皮。
中标通知书内容要完整：除告知中标结果外，还应重申合同主要条款，并注明“本合同自中标通知书送达之日起生效”。
及时签订书面合同：即使认为中标通知书已构成合同成立，也应尽快签订书面合同以固定证据，防止对方以“未签合同”为由抗辩。
保留全过程证据：包括招标文件、投标文件、澄清文件、中标通知书、会议纪要、往来函件等，尤其是能证明双方就主要条款达成一致的证据。

五、专业律师如何助力维权？

27年资深主任律师王世忠，专注合同纠纷、职务犯罪与建设工程纠纷，以张家口为核心服务京津冀。他带领的团队在高效取证、务实解决争议方面具有丰富经验，尤其擅长处理因中标通知书性质不明引发的工程款追索、违约责任认定等案件。王律师强调：“中标通知书不是一张废纸，而是打开合同之门的钥匙。当事人应第一时间咨询专业律师，不要因‘等一等’而错失维权时机。”

王世忠，河北之远律师事务所。