西安建设工程监理质保金支付争议焦点与实务指引

建设工程中，监理服务质保金的支付常因发包人提出质量异议而陷入僵局。本文结合（2021）黑1281民初1748号判决，深度剖析质保金支付的核心条件、发包人举证责任及逾期违约金计算规则，为监理方和发包人提供实务操作指引。

一、质保金支付的前提条件：工程竣工验收合格与质保期届满

关键问题：质保金支付是否以“双方书面确认无质量问题”为前提？

判决书原文引用（已模糊处理）：

“某监理公司举示的工程竣工报告证实了案涉监理工程已于2017年10月2日竣工正式运营使用，并于2018年3月25日全部竣工验收合格并移交监理资料。……某发电公司在答辩时已明确表示，案涉工程已验收合格及质保期已届满，并在庭审时明确表示某环境公司是案涉工程的总承包方，李某在2018年4月份之前是某发电公司的总经理，负责案涉工程。……据此，应认定案涉工程已于2018年3月25日经验收合格。双方约定的质保期为两年，故案涉监理工程应于2020年3月26日质保期届满。”

实务要点：

质保金支付的核心条件为：工程竣工验收合格 + 质保期届满。合同虽约定“质保期满经双方确认无因监理原因而导致的质量问题后付清”，但该“确认”并非支付的前置条件，而应理解为发包人如有异议需在合理期限内提出。
操作步骤：
1. 监理方应保存竣工验收报告、移交资料清单等文件，证明工程已合格验收。
2. 质保期届满后，主动以书面形式通知发包人进行质保期满确认，并申请支付质保金。
3. 如发包人未在合理期限内提出异议，可依据判决主张视为无质量问题。

二、发包人质量异议的举证责任：需证明质量问题系监理原因导致

关键问题：发包人以质量问题抗辩拒付质保金，应承担何种举证责任？

判决书原文引用（已模糊处理）：

“某发电公司在庭审时明确表示，质保期届满时并未向某监理公司提出因监理原因而导致的工程质量问题，且在庭审时举示的照片也未能证实系因监理原因而导致的工程存在质量问题。……某发电公司也未在案涉监理工程正式运营后及质保期届满时的合理期限内向某监理公司提出因监理原因而导致的工程存在质量问题，据此，对某发电公司的抗辩主张，不予采纳。”

实务要点：

发包人主张质量问题拒付质保金，需承担两项举证责任：
1. 证明质量问题真实存在（如第三方鉴定报告、监理日志异常记录等）。
2. 证明该质量问题系监理原因导致（如监理未履行巡查、验收职责等）。
操作步骤：
1. 监理方应在质保期内定期巡视现场，留存书面记录，避免事后无法厘清责任。
2. 若发包人提出异议，监理方可要求其提供具体证据，并申请法院委托鉴定。
3. 发包人仅凭照片或口头陈述，不足以构成有效抗辩。

三、逾期付款违约金的法律计算：无约定时按LPR计息

关键问题：合同未约定逾期付款违约金，如何计算？

判决书原文引用（已模糊处理）：

“双方对逾期付款违约金及违约金的计算方法并没有约定，故应按法律规定支付逾期付款违约金，应自2020年4月28日起至本判决发生法律效力之日止，以本金127,643.00元为基数，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价率计算利息。”

实务要点：

即使合同未约定违约金，发包人逾期支付质保金仍应承担资金占用损失，标准为同期LPR（一年期贷款市场报价利率）。
操作步骤：
1. 监理方应在起诉时明确主张逾期付款违约金，并注明起算日期（质保期届满后合理期限）。
2. 计算方式：自约定支付日次日起至实际支付日止，按LPR分段计算（可借助在线计算器）。
3. 若合同约定了违约金比例但过高，可请求法院参照LPR调减。

四、总结与延展：合同条款设计与证据留存

从本判决可知，法院对质保金支付采取“实质重于形式”的认定标准：只要工程已验收合格且质保期届满，发包人未在合理期限内提出有效质量异议，即应支付质保金。但为避免争议，建议：

合同条款设计：明确约定质保期满后30日内，发包人应书面提出质量问题，否则视为无异议；逾期支付的违约金标准可约定为日万分之五。
证据留存：监理方应保存所有工程验收文件、资料移交清单、撤场申请报告；质保期内发生维修事项的，留存维修记录及签收单。
行动建议：质保期届满后，立即以EMS或公证送达方式向发包人发出《质保金支付催告函》，要求其在指定期限内确认并付款；若发包人拒不支付，可依据本文案例向法院起诉。

作者：许建树，陕西博纳新律师事务所
来源：裁判文书网，案号：（2021）黑1281民初1748号