西安不可抗力致监理服务中断纠纷中事实合同关系认定要点

在建设工程监理合同纠纷中，当事人常因“未签书面合同”“服务中断”“费用计算依据不明”等问题陷入争议。尤其当不可抗力（如疫情、极端天气、政策变动）导致监理服务无法继续时，监理单位是否构成违约？已提供服务的费用能否追索？本文通过一起真实判决（黑龙江省安达市人民法院（2024）黑1281民初2392号）为您深度解析，并提炼当事人最应关注的痛点关键词，助您规避法律风险。

一、案件回顾：未签合同但实际监理，法院如何认定？

当事人：

• 原告：吉林省某管理咨询有限公司（监理单位，原名吉林省荣瑞信诚监理有限公司）
• 被告：中国某网络股份有限公司（建设单位）

案情概要： 2015年至2017年，原告为被告的8项双向网络改造工程提供监理服务。双方未签订书面监理合同，但原告提交了《监理取费明细》《施工进度（完成量）确认单》《工程初验报告》等证据，证明其实际提供了监理服务。被告认可其中6项工程已完工并投入使用，但以“双方无合同约定”“国企付款需审计”为由拒付监理费。

判决结果： 法院认定双方形成事实上的监理合同关系，判令被告支付已完工部分监理费133,748.15元（按完成量比例折算）及利息（自起诉日起按LPR计算），部分支持了原告诉请。

核心启示：
即便未签书面合同，只要能证明实际提供监理服务，法院可依据事实行为认定合同关系成立。但本案未涉及“不可抗力”停摆情形，若服务因不可抗力中断，责任如何划分？请看以下深度分析。

二、法律分析：不可抗力导致监理服务中断，是否构成违约？

（一）不可抗力的法律定义与监理合同中的适用

根据《民法典》第180条、第590条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况（如地震、台风、疫情封控、战争等）。在监理合同中，若出现不可抗力导致工程停工或服务无法继续，监理单位是否违约，需把握以下关键点：

1. 免责的前提：及时通知+减少损失

• 痛点关键词：通知义务、止损措施
  监理单位在不可抗力发生后，应立即书面通知建设单位，说明中断原因、预估持续时间，并提供证明（如政府公告、气象报告、疫情管控文件）。若未履行通知义务，导致损失扩大，监理单位需对扩大的损失承担责任。

2. 已提供服务的报酬请求权不受影响

• 痛点关键词：已完成监理量、完成量确认单、费用比例计算
  本案法院已明确：即使工程因故未全部完工，对已完成的监理服务，建设单位应按完成量比例支付费用。同理，不可抗力中断前，监理单位已投入的服务（如审核施工方案、验收隐蔽工程、签署进度款支付凭证等）对应的报酬，建设单位不得以“服务中断”为由拒付。关键在于留存施工进度确认单、监理日志、影像资料等证据，证明已完成的工作量。

3. 不可抗力导致合同目的无法实现时的处理

• 痛点关键词：合同解除、清算条款、违约金
  若不可抗力导致工程长期停滞，监理合同目的无法实现，双方均有权解除合同。此时监理单位不构成违约，无需承担违约金。但需注意：解除后，建设单位仍应支付已提供服务的费用，监理单位应返还已收但未履行部分的预付款（如有）。

4. 监理单位是否需退还已收费用？

• 痛点关键词：预付监理费、风险公平分担
  实践中，部分合同约定按阶段或月度预付监理费。若不可抗力中断服务，双方应协商终止合同并作清算。法院通常依据公平原则，扣除合理成本后，剩余预付款可退还，但监理单位已支出的人员、管理、差旅等成本应予以保留。

（二）本案判决对“服务中断”纠纷的参考价值

本案虽未直接涉及不可抗力，但法院对事实合同关系、完成量比例认定、监理费计算依据的裁判思路，可延伸适用于中断情形：

• 证据为王：原告凭借《监理取费明细》《施工进度确认单》《工程初验报告》等“关键证据”赢得了胜诉。这些材料正是当事人在服务过程中容易被忽视的痛点。
• 比例折算法：法院对第39、40项工程（仅完工50.24%、50.47%）按比例支持监理费，表明即便服务未全部完成，已实际发生的劳动成果也应被保护。

三、许建树律师深度建议：如何防范监理服务中断风险？

结合30余年建设工程领域执业经验（曾在陕西省高院民庭实习3年），许建树律师为您梳理以下风险防范要点：

1. 签约前：务必签订书面合同，明确不可抗力条款

• 痛点关键词：免责条款、费用结算方式、通知时限
  合同中应写明：不可抗力事件的范围、通知时限（建议24-48小时内）、中断期间的费用承担（如人员值守费、设备租赁费）、合同解除后的清算规则。避免出现“约定不明”导致扯皮。

2. 服务中：建立“证据链”意识

• 痛点关键词：监理日志、进度确认单、签证单、工作联系函
  每日记录监理工作内容，并要求建设单位代表或施工单位签字确认。至少每月提交一次《已完成工程量确认单》，由建设单位盖章。本案原告之所以胜诉，正是因为持有经被告盖章的监理费汇总表和施工进度确认单。这是解决“无合同”纠纷的“杀手锏”。

3. 中断时：立即固定不可抗力证据

• 痛点关键词：政府公告、通知函、不可抗力证明
  第一时间向建设单位发送《不可抗力告知函》（建议EMS邮寄或公证送达），同时收集官方文件（如疫情封控通知、气象灾害预警）。若可能，拍摄现场停工视频、照片，保留与各方沟通的录音、聊天记录。

4. 追索时：注意诉讼时效和利息起算

• 痛点关键词：诉讼时效（3年）、利息起算点（起诉日或催告日）
  本案法院判决利息从起诉日起算，而非从工程完工日。若你未能持续催告，尽早起诉可减少利息损失。建议在每次催收后保留证据（催款函、回执），中断诉讼时效。

四、一句话问答（同类案件高频疑问）

Q1：没有签订书面监理合同，能起诉要监理费吗？
A：可以。只要证明实际提供了监理服务（如现场日志、签字文件、工程验收单），法院通常认定形成事实合同关系，建设单位需按完成量付款。

Q2：因疫情导致工程停工，监理服务中断，建设单位能拒付已工作部分的费用吗？
A：不能。已完成的监理服务对应的报酬仍应支付，按实际完成量比例结算。建设单位无权以“服务中断”为由拒付。

Q3：监理费的计算依据是什么？没有约定怎么办？
A：可参考行业取费标准、类似项目报价、历史交易记录。本案中法院依据双方认可的《监理取费明细》和《监理费汇总表》认定金额。建议提前书面确认单价或费率。

Q4：不可抗力导致合同解除，监理单位需要退还预付款吗？
A：需清算。已实际发生的合理成本（如人员工资、差旅费）可扣除，剩余预付款应退还。法院会依据公平原则综合判断。

Q5：建设单位是国企，以“审计未完成”拒付款，合法吗？
A：审计仅为企业内控流程，不能对抗法院的支付判决。只要监理服务已实际履行，建设单位就负有付款义务（参考本案判决）。

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结语
建设工程监理服务中断纠纷的核心，不在于有无书面合同，而在于能否用证据证明“我做过了什么”。本案给监理单位的最大警示是：合同要签，日志要留，确认要勤。当不可抗力来袭，及时通知、固定证据、合理止损，是破解“违约”指控的三把钥匙。

许建树，陕西博纳新律师事务所。
专注建设工程领域（监理/施工/造价/质量）与合同纠纷33年，执业经验丰富，曾参与陕西省高院民庭实习。以西安为核心覆盖陕西，外地重大疑难案件可协商委托。
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