石家庄不可抗力致监理服务中断纠纷中合同解除权行使条件解析1

一、案件基本情况

2014年5月，河北冀通工程建设监理有限公司（乙方）与河北深蓝房地产开发有限公司（甲方）签订《建设工程监理合同》，约定由乙方为位于石家庄市裕华区的“国赫金茂府项目”提供监理服务。2016年双方签署补充协议调整监理费支付方式，2017年又签订《基本建设工程结算表》确认费用。但项目仅施工至地上6层即因“各种原因”陷入停工状态，甲方拖欠监理费79984.81元，乙方多次催讨未果后提起诉讼。

本案的争议焦点之一，是管辖法院的确定。石家庄市裕华区法院认为双方协议约定由甲方所在地法院管辖，且被告住所地在桥西区，故裁定移送。但桥西区法院认为建设工程监理合同纠纷应适用专属管辖，报请石家庄中院指定。中院最终裁定：建设工程监理合同纠纷属于建设工程合同纠纷范畴，应按照不动产纠纷确定管辖，由工程所在地法院即石家庄市裕华区法院管辖。

二、案件核心法律问题分析

（一）建设工程监理合同纠纷的管辖规则

本案中两级法院的争议，反映了实务中一个常见误区——部分当事人和律师误以为监理合同是普通服务合同，可以协议约定管辖。根据《民事诉讼法》第三十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条，建设工程施工合同纠纷（含监理合同）按照不动产纠纷适用专属管辖，即由工程所在地人民法院管辖，当事人协议管辖无效。这一规则对监理单位至关重要：若监理单位起诉追讨服务费，必须在项目所在地法院起诉，否则将面临移送风险，增加时间成本。

（二）不可抗力导致监理服务中断的合同解除权行使条件

本案中“项目停工”的原因虽未明确，但实践中停工常与不可抗力（如政府环保政策、极端天气、规划调整等）相关。当不可抗力导致监理服务长期中断时，当事人关心的是：能否解除合同？如何解除？解除后责任如何承担？

1. 不可抗力的认定标准

根据《民法典》第一百八十条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。在建设工程领域，常见的不可抗力包括：

• 政府行为（如扬尘治理导致的停工令、规划变更）；
• 自然灾害（如地震、洪水）；
• 社会异常事件（如疫情导致的封锁）。

关键细节：监理单位需注意收集不可抗力证据，如政府停工通知、气象报告、公证文书等。若仅以“各种原因”笼统表述，法院可能不认定为不可抗力，从而影响解除权的成立。

2. 解除权的行使条件

根据《民法典》第五百六十三条，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。具体到监理服务合同，需满足：

• 不可抗力导致监理服务无法继续履行：如项目长期停工，监理人员无法进场，或工程已实质性终止；
• 合同目的落空：监理合同的目的在于对施工过程进行监督，若项目停工超过合理期限（实务中一般考虑6个月以上），且复工无望，则可以认定合同目的落空；
• 通知义务：解除权人应及时通知对方，并说明不可抗力事实。若未及时通知导致损失扩大，扩大的损失由解除权人承担。

3. 解除后的法律后果

• 已提供服务部分的费用：监理单位有权就已完成的监理服务主张费用（如本案中的结算表），建设单位不得以停工为由拒付；
• 未履行部分的处理：根据《民法典》第五百六十六条，不可抗力解除后，双方互不承担违约责任，但应恢复原状或采取补救措施。监理单位已投入的人员调配成本、设备租赁损失等，可主张公平分担；
• 损失赔偿：若建设单位未能提供不可抗力证明，或明知不可抗力发生仍拒绝协商，监理单位可诉请赔偿实际损失（如人员窝工费、安置费）。

三、当事人痛点与实务策略

痛点一：停工状态下，监理费是否仍应支付？

关键词：已完工结算、停工期间、监理服务中断

• 若已签订结算表（如本案），则建设单位应按约定支付。若合同约定按施工进度支付，停工期间未提供服务则无权主张；但若监理单位已派驻人员、提交报告等，可主张实际成本。
• 建议：合同中明确约定停工期间的费用计算方式（如按人员成本保底支付）。

痛点二：不可抗力证明的举证责任

关键词：举证难、证据固定、通知链

• 建设单位常以“政策原因”停工为由抗辩，但若无法提供官方文件，法院可能认定其构成违约。监理单位应要求对方提供停工通知、政府批文，并保留自己发出的催告函、现场记录。
• 关键动作：停工后立即书面通知对方，要求明确原因和期限，并保留邮寄凭证。

痛点三：专属管辖带来的诉讼成本

关键词：异地诉讼、时间成本、管辖异议

• 监理单位起诉时，必须至工程所在地法院，若与自身所在地距离远，将增加差旅、律师费用。本案中，原告因管辖问题两次被移送，耗费近3个月时间。
• 建议：签约时即明确工程地，避免协议约定其他地点；一旦发生纠纷，直接向工程地法院起诉。

痛点四：解除权的行使时机

关键词：时机把握、怠于行使、扩大损失

• 若停工超过6个月仍不解除，监理单位可能被视为继续履行，后续主张解除时需承担更多举证责任。法院可能认定其默示放弃解除权。
• 建议：设置解约触发条款（如停工超过90天可单方解约），并在期限内发出解除通知。

四、律师总结与建议

本案虽然最终仅解决了管辖问题，但它揭示了建设工程监理合同纠纷的核心特征：专属管辖是起点，不可抗力停工的定性是关键，合同解除权的行使是博弈焦点。监理单位在签约时应注意：

1. 细化不可抗力条款：明确停工超过多久视为合同目的落空，并约定费用结算方式。
2. 及时固定证据：停工通知、人员考勤、工作记录缺一不可。
3. 善用解除权：在风险可控时主动解除合同，避免损失扩大。

王世忠律师建议：遇到类似纠纷，不要仅依赖口头协商，应第一时间启动法律程序。同时，注意区分“不可抗力”与“商业风险”，后者（如资金链断裂）不构成免责事由，建设单位应承担违约责任。

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五、一句话问答精选

Q1：监理服务因项目停工中断，建设单位能否以不可抗力为由拒付已提供服务部分的费用？
A：不能。不可抗力仅免除未履行部分的违约责任，已履行的服务应获得对价，建设单位应按结算表或实际工作量支付。

Q2：工程项目长期停工，监理单位如何合法解除合同？
A：收集不可抗力证据（如政府停工令），向建设单位发出书面解除通知；若对方15日内不回应，可向工程所在地法院起诉要求确认解除。

Q3：建设工程监理合同纠纷是否必须去项目所在地法院起诉？
A：必须。根据专属管辖规定，仅项目所在地法院有管辖权，协议约定其他地点无效。

Q4：建设单位以“环保停工”为由抗辩，监理单位如何应对？
A：要求对方提供环保部门的正式通知，并保留自己催告履行的证据；若对方无法提供，可主张其构成违约，要求支付逾期付款利息。

Q5：解除合同后，监理单位已收取的监理费是否需要退还？
A：无需全部退还。已履行部分对应的费用合法，未履行部分如已实际发生的人员成本可主张公平补偿，剩余部分退还。

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王世忠，河北之远律师事务所
专注建设工程领域法律服务，擅长处理监理合同纠纷、施工索赔、工程款催收等复杂案件。