西安不可抗力致监理服务中断纠纷中合同解除权行使条件

建设工程监理合同的履行过程中，往往会遇到各种突发情况，如不可抗力（疫情、自然灾害、政策调整等）导致服务中断。此时，合同双方能否行使解除权？如何行使？需要满足哪些条件？本文将结合陕西省西安市中级人民法院（2024）陕01民终21149号判决书，以案说法，深入剖析该类纠纷中的法律要点与实务痛点。

一、案情回顾：监理服务中断后的解除权之争

本案中，发包人某公司与监理人某某公司签订了为期12个月的《建设工程监理合同》，约定酬金15万元。合同履行约6个月后，双方协商中止合同。后发包人试图恢复履行，但因监理人未能提供符合资质的总监理工程师，双方协商未果，发包人遂起诉要求解除合同、返还监理费并赔偿损失20万元。

一审法院认定合同解除，但因监理人存在瑕疵履行（未提供监理资质和日志），综合双方过错，判令返还5000元，驳回损失赔偿。二审维持原判。

核心争议焦点：

合同解除权的行使条件是什么？
监理服务中断后，如何认定双方过错与损失？
不可抗力情形下，解除权有何特殊要求？

二、合同解除权行使条件的法律分析

1. 合同解除权的法定情形

根据《民法典》第563条，不可抗力导致合同目的无法实现，当事人可以解除合同。此外，当事人一方迟延履行主要债务、根本违约等情形也构成解除权基础。

2. 无不可抗力时的解除：以本案为例

本案中，监理服务中断并非因不可抗力，而是双方协商中止后，因复工条件无法达成一致（监理人无法提供人证合一的总监）而解除。法院认定双方“均以其行为表示不再履行合同”，从而支持解除。这属于协议解除+默示解除的组合，并非典型的不可抗力解除。

关键启示： 即使不存在不可抗力，只要双方以实际行动表明不再继续履行，合同亦可解除，但解除后的责任承担需依据履行情况和过错程度。

3. 不可抗力导致服务中断时的解除权行使条件

若因不可抗力（如疫情封控、极端天气、政府指令停工）导致监理服务中断，合同解除权的行使需满足以下条件：

不可抗力与合同目的落空存在因果关系：不可抗力必须直接导致监理服务无法进行，且恢复无望。例如，长期封控使得工地长期停工，监理服务失去意义。
及时通知并采取措施：根据《民法典》第590条，遭受不可抗力的一方应及时通知对方，并在合理期限内提供证明，否则需承担扩大损失的责任。
减损义务：双方均负有防止损失扩大的义务。如发包人应立即寻找替代监理单位，监理人应妥善交接资料。
解除权的行使期限：应及时主张解除，避免长期搁置导致责任不清。

本案的对比教训： 发包人主张损失20万元，但法院认为其未给监理人合理准备时间便签订劳务分包协议，且损失发生在协商恢复前，因此不予支持。这提示当事人：在不可抗力或服务中断时，减损义务和证据固定至关重要。

三、当事人关注的痛点与细节关键词

| 痛点领域 | 具体关键词 | 律师建议 | |----------|------------|----------| | 监理资质 | 总监理工程师人证合一、监理日志、资质证书 | 签约时核实，履约中要求定期提供 | | 费用计算 | 实际投入（工资、成本）、约定酬金与实际工作量 | 保留工资支付凭证、费用明细，按实际服务天数结算 | | 损失举证 | 误工损失、替代监理费用、劳务分包协议时间点 | 固定损失与违约行为之间的因果关系链条 | | 通知证据 | 微信聊天记录、书面函件、合同中止协议 | 保留完整沟通记录，中止应书面确认 | | 合同解除方式 | 协议解除、默示解除、法定解除 | 明确解除时间点，避免事后争议 |

四、律师建议：如何应对监理服务中断纠纷

合同签订阶段：明确不可抗力条款，约定服务中断后的处理方式（如暂停、终止、费用减免）。同时明确监理人员资质要求，避免“低价低质”陷阱（本案中监理费15万元与一亿元投资严重不对等，易滋生风险）。
履约过程中：定期要求监理人提交人员资质、监理日志，并书面确认。一旦出现服务中断，立即发送书面通知，要求说明原因和恢复时间，保留证据。
中断发生后：评估不可抗力是否导致合同目的落空。若确定无法继续，及时行使解除权，并采取减损措施（如另寻监理），同时收集损失证据。
诉讼应对：重点关注监理费是否按实际服务量结算、己方是否有过错、损失是否与违约行为有直接因果关系。可参考本案法院“按履行情况和过错程度调整费用”的裁判思路。