石家庄不可抗力致监理合同解除权行使条件与实务要点解析

在建设工程领域，监理合同的履行往往受制于项目进度、资金状况等多重因素。当不可抗力事件（如长期停工、政策调整、自然灾害等）导致合同目的无法实现时，发包方与监理方均可能面临解除合同的诉求。本文通过一起真实的建设工程监理合同纠纷调解案例，深入剖析不可抗力情形下监理合同解除权的行使条件、法律后果及实务中的核心痛点，为建设工程各方提供风险防范与应对思路。

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一、案件基本事实与争议焦点

案例索引： 河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院（2025）冀0191民初2680号民事调解书

案情概要：

• 2020年11月，原告（监理单位）与被告（发包人）签订《建设工程监理合同》，监理期限为40个月，监理酬金344258元。
• 合同签订后，原告依约提供监理服务，但被告始终未支付任何监理酬金。
• 原告起诉要求：解除合同、支付全部监理酬金344258元及逾期利息。
• 经法院调解，双方达成协议：合同自2025年3月3日解除；被告分两期支付监理费（首期20万元，附条件履行）；原告配合办理撤场及竣工备案手续。

争议焦点：

1. 监理合同解除权的依据是法定解除还是协商解除？
2. 已提供监理服务部分的酬金如何计算？是否受未按期支付的影响？
3. 合同解除后，监理单位撤场、备案、竣工资料的交接义务如何履行？

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二、不可抗力情形下监理合同解除权的法律分析

（一）不可抗力与解除权的关系

根据《民法典》第563条，因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。建设工程监理合同作为持续性服务合同，若因不可抗力（如项目长期停工、土地政策变更、资金链断裂且无法恢复）导致监理工作无法继续进行，且合同目的（完成整个项目监理）落空，双方均有权解除合同。

实务关键词：

• “长期停工”：通常指停工超过合同约定或合理期限（如6个月以上）。
• “政策调整”：如城中村改造项目规划变更、土地性质调整等导致项目终止。
• “资金链断裂”：发包人无力支付监理费且无复工计划，构成根本违约。

（二）解除权的行使方式

解除权既可通过协商（如本案例调解），也可通过诉讼或仲裁行使。注意：

• 书面通知：解除方应发出《解除合同通知书》，明确解除事由、依据及期限。
• 异议期：若对方有异议，可在收到通知后3个月内请求法院或仲裁机构确认解除效力。
• 诉讼解除：如一方拒绝配合，可起诉要求确认合同解除（如本案例诉讼请求第一项）。

（三）解除后的法律后果

1. 已履行部分的结算：监理服务已经实际提供的，发包人需按合同约定或实际工作量支付相应酬金（本案例中被告最终支付20万元，但原诉讼请求为344258元）。
2. 未履行部分的终止：双方不再继续履行，互不追究违约责任。
3. 违约责任与损失赔偿：若因不可抗力解除，原则上双方互不承担违约责任；但若发包人存在其他违约（如长期拖欠监理费），监理人仍可主张利息损失（本案例中约定了逾期付款利息按LPR计算）。
4. 配合义务：监理人应完成工程资料移交、撤场手续办理及竣工备案协助（本案例第三条明确约定）。

痛点关键词：

• “监理费打折”：实务中，因工作未全面完成，法院可能按比例酌减（可参考行业惯例或鉴定意见）。
• “发票与付款挂钩”：部分和解协议会约定开票后付款（如本案例），避免税务风险。
• “撤淡备案障碍”：发包人常以资料不全、未配合验收为由拒绝办理调整，导致监理人新项目受阻。
• “逾期支付利息”：从应付日起算（本案例从2024年12月16日起），基数按实际欠付金额。

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三、案件当事人关注的痛点与细节解析

痛点一：如何证明“合同目的无法实现”？

不可抗力并非万能抗辩，需证明：

• 事件超出双方合理预见范围（如政府宣布项目终止）；
• 事件导致合同基础条件根本改变（如原定工程全部取消）；
• 已履行部分仅占极小比例，继续履行无意义。

证据链建议： 保留停工通知、政府文件、会议纪要、往来函件、付款凭证等。

痛点二：解除后的监理费如何计算？

• 按比例计算：已服务时长/监理期总数 × 总酬金（但需考虑服务强度差异）。
• 按实际工作量：如审核图纸份数、巡视次数、签证工程量等。
• 争议解决：可申请司法造价鉴定，但成本高、周期长。

风险提示： 若合同未约定中途解除的结算方式，监理人应尽量在协商中争取“参照合同单价×已工作月数”的简化公式（本案例调解结果可能即为简化计算）。

痛点三：如何确保发包人配合撤场及竣工验收？

• 合同明确：提前约定解除后双方配合义务（如资料清单、移交时限）。
• 诉讼策略：将“配合办理备案手续”作为诉讼请求之一（本案例第三项由另案处理）。
• 风险防范：不配合可能导致监理人信用记录受影响，无法承接新项目。

痛点四：逾期付款利息的起算点

• 合同无约定：自应付之日起按同期LPR计算（本案例从2024年12月16日，即起诉前一阶段）。
• 诉讼技巧：利息可计算至实际付清日，但需明确基数（如调解书第二项附条件支付条款）。

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四、实务建议与风险防控

对监理人（原告方）：

1. 及时固定不可抗力证据：如政策文件、停工令、发包人书面通知等。
2. 发出正式解除通知：保留快递底单或公证送达。
3. 主张全部酬金但准备妥协：诉讼请求可提全额（如344258元），但调解时可接受分期或折扣。
4. 明确附带义务：要求对方配合撤场、办理备案，避免后续纠纷。

对发包人（被告方）：

1. 主动协商解除：避免被起诉后被动承担诉讼费（本案例案件受理费3231.94元由被告承担）。
2. 分期支付降低压力：可约定附条件支付（如开票后付款），但需明确违约后果。
3. 要求资料完整移交：作为支付前提，防范后期无法验收的风险。
4. 保留延期抗辩权：如果存在不可抗力导致延期，可主张减免违约金。

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五、一句话问答（针对常见困惑）

1. 问：不可抗力导致监理合同解除，未履行的监理费还需要支付吗？
答：不需要。合同解除后，双方仅对已履行部分进行结算，未履行部分自动终止。

2. 问：监理人已经工作半年，项目因政府禁令停工，能要求发包人支付全部30个月的服务费吗？
答：不能。只能按实际工作比例或工作量主张相应酬金，通常不包含未服务期限。

3. 问：发包人长期欠费，监理人能否单方解除合同？需要什么程序？
答：可以。发书面解除通知，给予合理催告期（一般30天），若对方无异议则解除生效；有异议可提起诉讼确认。

4. 问：合同解除后，监理人是否需要配合竣工验收？
答：需要。监理人有义务移交已完成工作的工程资料、做质量评估报告，但发包人应承担相应协助费用。

5. 问：不可抗力证明由谁提供？需要公证吗？
答：由主张方提供证明（如政府文件、新闻报道、鉴定报告）。公证能增强证明力，但非必须，关键在于证明事件与合同履行受限的因果关系。

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王世忠，河北之远律师事务所。
深耕建设工程领域十余年，擅长处理监理合同纠纷、工程款结算、工期延误索赔及不可抗力法律适用，为多家建筑施工企业提供常年法律顾问与诉讼代理服务。