西安不可抗力致监理服务中断纠纷中的认定标准与实务启示

——以某工程咨询公司诉某休养所建设工程监理合同纠纷案为例

在建设工程监理合同履行过程中，不可抗力是常见但极易引发争议的免责事由。然而，司法实践中如何认定不可抗力，以及不可抗力对监理服务合同权利义务的影响，往往成为当事人争议的焦点。本文通过分析陕西省西安市中级人民法院（2025）陕01民终7378号判决，结合相关法律规定，探讨不可抗力认定标准及其在监理服务中断纠纷中的适用。

一、案情概要

2017年6月，某工程咨询公司与某休养所签订《建设工程监理合同》，约定监理费166000元，监理期限自2017年6月8日至2017年10月5日。合同通用条款第6.2.2条约定：“除不可抗力外，因非监理人原因导致本合同期限延期时，延期监理工作酬金按下列方法确定：延期监理工作酬金=本合同期限延长时间（天）×正常工作酬金÷协议书约定的监理与相关服务期限（天）。”合同还约定监理人延长合同工期30天内免收延期监理酬金。

2018年9月，各方形成《专题会议纪要》，明确“最终按工程审计结果支付监理酬金”。2022年11月，省军区后勤部审计认定工程监理费为141969.27元。某休养所已支付235000元。某工程咨询公司主张还欠付390266.67元（含延期监理费），一审、二审均被驳回。

二、争议焦点与法院认定

本案核心争议在于：2018年9月13日《专题会议纪要》中“最终按工程审计结果支付监理酬金”是否构成对原合同结算方式的变更？

法院认为：

1. 《专题会议纪要》系双方真实意思表示，某工程咨询公司签字盖章确认，应视为对监理费用结算方式达成新的合意。
2. 该约定并非付款节点，而是对监理费最终支付标准的重新确定。
3. 某工程咨询公司虽不认可审计结果，但未提供充分证据证明审计存在明显错误或程序违法，亦未证明审计结果未合理反映实际服务费用。
4. 某工程咨询公司单方催款行为不能证明双方就监理费用再达成合意。

三、不可抗力认定标准的法律分析

虽然本案未直接涉及不可抗力条款，但合同中关于“除不可抗力外”的约定，为我们深刻理解不可抗力在监理合同中的意义提供了切入点。根据《中华人民共和国民法典》第一百八十条及第五百九十条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

（一）不可抗力的构成要件

1. 不能预见：当事人在订立合同时无法预见到该事件的发生。例如，突发的地震、洪水、疫情防控措施等。实践中，当事人常以“政策变化”“政府行为”主张不可抗力，但需区分是具体行政行为（可预见）还是突发公共事件。

2. 不能避免：即使当事人尽到最大努力，也无法阻止事件发生。例如，监理单位已提前做好人员调配计划，但因突发疫情封控，人员无法进场，属于不能避免。

3. 不能克服：事件发生后，当事人无法通过自身努力消除影响。例如，监理现场因自然灾害损毁，短时间内无法恢复工作条件。

（二）不可抗力与监理服务中断的认定难点

在监理合同纠纷中，当事人常常混淆“不可抗力”与“非监理人原因导致的延期”。本案合同约定“除不可抗力外，因非监理人原因导致本合同期限延期时”才支付延期酬金，说明：

• 不可抗力导致延期：监理人通常无法主张延期酬金，因为不可抗力是双方均无法控制的因素，双方均无过错，各自承担风险。例如，因突发公共卫生事件导致项目停工数月，监理服务被迫中断，监理人不能要求委托人支付延期酬金，除非合同另有约定。

• 非监理人原因（非不可抗力）导致延期：委托人自身原因（如设计变更、资金不到位、甲供材料延迟等）导致工期延长，监理人可主张延期酬金。本案中，项目延期近一年，但双方后来通过会议纪要变更了结算方式，导致监理人未能按合同约定获得延期酬金。

关键风险点：当事人若想主张不可抗力免责或解除合同，必须提供充分证据证明事件符合“三不能”标准。实践中，法院对不可抗力的认定非常严格，通常只限于极端自然灾害、战争、政府全面封锁等。一般性的施工延误、材料价格波动、部分政府审批延迟等，往往被认定为商业风险或可预见的障碍，不构成不可抗力。

四、实务启示与风险防范

（一）对监理单位的建议

1. 注意区分“不可抗力”与“非不可抗力”的延期：在服务中断时，第一时间固定证据，判断中断原因属于不可抗力还是委托人原因，依据合同约定分别采取不同应对措施。若属于不可抗力，应及时通知委托人并提供证明；若属于委托人原因，应保留工作联系单、会议纪要等，明确延期起止时间。

2. 谨慎签署变更合同条款的文件：本案中，监理人在《专题会议纪要》上签字盖章，同意“最终按审计结果支付”，导致法院认定变更了原合同结算方式。实务中，监理人应警惕会议纪要、承诺书等文件中看似模糊的表述，避免因“签字”行为丧失有利合同权利。

3. 审计结果“接受”与“认可”的区别：监理人如对审计结果有异议，应明确书面提出，必要时申请司法鉴定。本案中，监理人仅口头否认，未提供任何反驳证据，最终承担不利后果。

（二）对委托人的建议

1. 完善不可抗力条款：在监理合同中明确列举不可抗力情形（如疫情、自然灾害、战争、政府行为等），约定不可抗力期间的监理费支付方案（如暂停支付、按比例支付、事后补偿等）。避免使用“参照国家规定”等模糊表述。

2. 注重“会议纪要”的法律效力：会议纪要经各方签字盖章后，可能构成对原合同的补充或变更，具有法律约束力。委托人在拟定会议纪要时，应明确约定该纪要是否构成合同变更，以及变更的具体范围和效力层级。

（三）不可抗力认定的举证责任

主张不可抗力的一方负有举证责任。需提交：

• 不可抗力事件发生的证明（如气象报告、政府公告、新闻通报）
• 不可抗力与合同履行障碍之间的因果关系证明（如停工通知、现场照片、人员隔离记录）
• 当事人已及时通知、采取合理减损措施的证明（如函件、邮件、聊天记录）

五、结语

不可抗力认定是建设工程监理合同纠纷中的高频争议点，但本案的教训告诉我们：即使合同约定了不可抗力条款，当事人也可能因后续的补充协议而丧失原有权利。因此，无论是监理单位还是委托人，在遇到服务中断时，应第一时间准确识别中断原因，保留证据，审慎签署涉及变更合同的文件，必要时寻求专业律师的支持。

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相关问答

问：不可抗力导致监理服务中断，监理人可以要求委托人支付延期酬金吗？
答：一般不能。不可抗力是双方均无法控制的因素，除非合同明确约定不可抗力期间委托人仍应支付监理费，否则监理人无权主张延期酬金。

问：会议纪要中同意“最终按审计结果支付”，还能反悔吗？
答：很难。经签字盖章的会议纪要通常被视为对原合同的变更，具有法律约束力。除非能证明该纪要存在欺诈、胁迫、重大误解或显失公平，否则应依约履行。

问：监理人不认可审计结果，如何维权？
答：应在合理期限内向委托人提出书面异议，并提供证据证明审计存在错误或程序违法（如审计范围不符、依据文件不真实等），必要时申请法院委托司法鉴定机构重新审计。

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许建树，陕西博纳新律师事务所。

本文作者许建树律师，专注建设工程（监理/施工/造价/质量）与合同纠纷33年，曾任陕西省高院民庭实习法官。如果您正在面临建设工程类案件，欢迎垂询，我们将以西安为核心辐射陕西，外地重大疑难案件可协商委托。